-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Монастирищенському, Христинівському, Уманському, Тальнівському, Маньківському, Жашківському, Лисянському, Звенигородському, Шполянському, Катеринопільському районах, Черкаська область
Згідно технічного завдання. Джерело фінансування закупівлі - кошти місцевого бюджету
Завершена
88 299 473.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.8% або 706 395.79 UAH
мін. крок: 0.8% або 706 395.79 UAH
Номер:
f52a966acd6b4d81950e926300bbf2ec
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-06-22-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.06.2020 00:00
Період моніторингу:
22.06.2020 18:43 - 14.07.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
22.06.2020 № 162
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток до наказу Державної аудиторської служби України 22.06.2020 № 162
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
53 UA-2020-03-10-002778-b 10.03.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Комфорт Буд Сервіс» та ПП «Дорстрой» установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ШРБУ-48», ПП «Татоян», ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «Дорбуд Сервіс», виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, роз’яснення Замовника на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» (далі – ТОВ «ШРБУ-48»), приватного підприємства «Татоян» (далі – ПП «Татоян»), приватного підприємства «Дорстрой» (далі – ПП «Дорстрой»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь») , товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Буд Сервіс» (далі – ТОВ «Комфорт Буд Сервіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Дорбуд Сервіс»
(далі – ТОВ «Дорбуд Сервіс»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 21.05.2020 № 86, повідомлення про намір укласти договір, рішення колегії АМКУ від 13.05.2020 № 9299-р/пк-пз та № 9298-р/пк-пз, договір про закупівлю від 09.06.2020 № 22.
Моніторинг закупівлі щодо тих питань які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника (підрозділ «Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством» розділ 3) не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: не містить вимоги про надання учасниками торгів документів, які підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, відповідно до вимог розділу «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 1 тендерної документації для підтвердження можливості надання послуг, відповідно до технічного завдання, учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку згідно з таблицею (далі – Інформаційна довідка) про наявність асфальтобетонного заводу з наступним документальним підтвердженням. Вказана довідка повинна містити інформацію, зокрема про вид асфальтобетону (по типах та марках).
На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «Комфорт Буд Сервіс» в складі тендерної пропозиції надав Довідку «Про наявність асфальтобетонного заводу» від 08.04.2020 № 1/6, в якій зазначив інформацію, що постачальником асфальтобетонних сумішей, а саме типу А, марка 1 (АСГ.Др.Щ.А.НП.І.БНД 60/90), тип А, марка 1 (АСГ.Др.Щ.А.-10.НП.І.БНД 60/90), тип Г, марка 1 буде товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ-1» (далі – ТОВ «АБЗ-1»).
Також тендерною документацією встановлено, що у разі якщо учасник для надання послуг за предметом закупівлі планує закуповувати асфальтобетонні суміші у інших виробників, такий учасник надає, зокрема гарантійний лист - підтвердження від виробника асфальтобетону про постачання учаснику асфальтобетону необхідного виду відповідно до технічного завдання в потрібній кількості для надання послуг протягом усього періоду надання послуг (далі – Гарантійний лист).
На підтвердження зазначеної вимоги зазначений учасник надав гарантійний лист від виробника ТОВ «АБЗ-1» про безперебійне постачання сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих (дорожних, аеродромних), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернистості типу Б марки І АСГ.Др.Щ.Б.НП.І.БНД 60/90.
Проте вказаний гарантійний лист не підтверджує постачання учаснику асфальтобетону, зазначеного у довідці від 08.04.2020 № 1/6, що не відповідає вимогам розділу «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 1 тендерної документації.
На виконання вимоги, визначеної у розділі «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 1 тендерної документації щодо надання учасниками Інформаційної довідки та Гарантійного листа учасник ПП «Дорстрой» в складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку від 14.04.2020 № 306, в якій зазначив інформацію, зокрема, про придбання асфальтобетонних сумішей, згідно з договором поставки.
Проте гарантійний лист від виробника асфальтобетону (дочірнього підприємство «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України») (від 03.04.2020 № 2) містить інформацію про постачання учаснику асфальтобетону під час закупівлі іншого предмету закупівлі, що не відповідає вимогам розділу «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 1 тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Комфорт Буд Сервіс» не відповідала умовам тендерної документації.
Вимогами тендерної документації (розділ «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додаток 1) встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для надання послуг.
На підтвердження зазначеної вимоги тендерна пропозиція вказаного учасника містить довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 14.04.2020 № 1/4, в якій зазначена інформація, зокрема, про виконавця робіт Супрунця Віктора Сергійовича.
Також вимогами тендерної документації встановлено, що на підтвердження освіти інженерно - технічних працівників, зокрема, виконавців робіт, які зазначені у зазначеній довідці, учасник повинен надати дипломи про закінчення учбових закладів. Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утримання і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів.
На підтвердження освіти Супрунця Віктора Сергійовича надано диплом серії НВ № 853165, в якому зазначено спеціальність «Будівельні та дорожні машини та обладнання», що не відповідає вимогам розділу «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовником, зокрема, з аналогічного питання відхилено пропозицію учасника ПП «Татоян».
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Комфорт Буд Сервіс» та ПП «Дорстрой», як таких, що не відповідали кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону та тендерні пропозиції, яких не відповідали умовам тендерної документації.
За результатами проведеної процедури закупівлі, з порушенням вимог Закону, Замовник визначив ТОВ «Комфорт Буд Сервіс» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 09.06.2020 № 22.
Період усунення порушень:
17.07.2020 16:04 - 01.08.2020 00:00
Дата публікації висновку:
17.07.2020 16:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
31.07.2020 подано адміністративний позов про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі №121 до Черкаського окружного адміністративного суду
Дата публікації:
31.07.2020 20:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до Інформації про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі інформую про таке. За результатами процедури відкритих торгів із закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Монастирищенському, Христинівському, Уманському, Тальнівському, Маньківському, Жашківському, Лисянському, Звенигородському, Шполянському, Катеринопільському районах, Черкаська область укладено договір №22 від 09.06.2020, умовами якого не передбачено його розірвання у зв’язку із виявленими порушеннями під час проведення процедури закупівлі.
1.Відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник самостійно може перевірити інформацію щодо наявності або відсутності податкового боргу на офіційному порталі Державної податкової служби України (tax.gov.ua) та на Порталі відкритих даних (data.gov.ua).
2. Згідно з технічним завданням даної закупівлі учасник торгів повинен надати послуги з влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші та ліквідації вибоїн асфальтобетонного покриття, але в технічному завданні відсутня інформація щодо типу та марки такої суміші. Відповідно до розцінок ДН-10-2-13-13 та ДН-10-2-13-22 дані послуги здійснюються з асфальтобетону типу Б, марка І.
Учасником ТОВ «Комфорт Буд Сервіс» надано гарантійний лист ТОВ «АБЗ-1», яким гарантує постачання саме такого типу та марки асфальтобетону (типу Б, марка І). В складі пропозиції учасника міститься протокол випробувань, який свідчить про спроможність заводу виготовити асфальтобетон типу Б, марка І.
Вимогами тендерної документації не встановлювалась необхідність вказати учасником в довідці відповідно до Таблиці 1.1. конкретний тип та марку асфальтобетону. Така умова висувалась лише до гарантійного листа, який було надано учасником у складі пропозиції. Гарантійний лист необхідно скласти відповідно до технічного завдання, а не відповідно до Таблиці 1.1., яку надано учасником у складі пропозиції.
Таким чином у замовника торгів були відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Комфорт Буд Сервіс» із зазначеної вище причини.
3. В складі пропозиції учасника ПП «Дорстрой» міститься довідка від 14.04.2020 №306 про наявність асфальтобетонного заводу, в якій міститься інформація про асфальтобетонний завод ДС-158 (ПП «ДОРСТРОЙ», смт.Верхнячка).
Даний завод є власністю учасника та в складі пропозиції містяться такі документи:
- атестат виробництва, що виданий компетентним органом та дійсний на дату його подання, або договір купівлі (продажу), видаткову накладну, паспорт (технічний);
- дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо асфальтобетонного заводу;
- рішення про видачу дозволу уповноваженого органу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо асфальтобетонного заводу.
Таким чином учасником надано повний пакет документів на асфальтобетонний завод, який вказано п.2 наданої довідки. Замовником торгів вимагалась наявність хоча б одного заводу.
4. Вимогами тендерної документації встановлено, що на підтвердження освіти інженерно - технічних працівників, зокрема, виконавців робіт, які зазначені у зазначеній довідці, учасник повинен надати дипломи про закінчення учбових закладів. Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утримання і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів.
На підтвердження освіти Супрунця Віктора Сергійовича надано диплом серії НВ № 853165, в якому зазначена спеціальність «Будівельні та дорожні машини та обладнання», яка безпосередньо пов’язана саме з будівництвом, експлуатаційним утримання і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів.
З огляду на зазначене учасником торгів надано пропозицію, яка відповідала умовам тендерної документації.
Дата публікації звіту:
24.07.2020 18:28