-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Щебінь фр. 5-10, щебінь фр. 10-15
Завершена
3 359 550.00
UAH з ПДВ
Номер:
1a8c1853ecfe4ee9a4a6ba2159c404c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-06-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.11.2020 00:00
Період моніторингу:
06.11.2020 15:57 - 28.11.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.11.2020 № 59
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 06.11.2020 № 59
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2020-03-06-000381-b, 06.03.2020, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління», (далі – замовник, КП «КПС ШРБУ») на 2020 рік; протокол переговорів щодо закупівлі щебню фр. 5-10, щебню фр. 10-15 між КП «КПС ШРБУ» та ПрАТ «Гірник» № 49 від 06.03.2020; протокол засідання тендерного комітету КП «КПС ШРБУ» № 52 від 06.03.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); договір поставки від 25.03.2020 № 117 на суму 3359550,00 грн. (з ПДВ) між КП «КПС ШРБУ» та ПрАТ «Гірник».
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) в редакції від 08.02.2020.
Моніторингом установлено, що замовником не здійснено належне посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)», чим порушено вимоги:
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за
№ 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);
- абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Так, замовник у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Замовником двічі було оголошено процедуру відкритих торгів щодо закупівлі щебня фр. 5-10, щебня фр. 10-15 (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-01-27-001542-b, було відмінено 12 лютого 2020 о 11:00; ідентифікатор закупівлі - UA-2020-02-12-000970-с, було відмінено 27 лютого 2020 о 18:00).»
Зазначене свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено належне посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Натомість, замовником в особі директора Кірєєва Валерія Валентиновича укладено договір поставки від 25.03.2020 № 117 на суму 3359550,00 грн. (з ПДВ) із ПрАТ «Гірник».
Окремо також слід зазначити, що у фактично укладеному договорі за результатами проведення переговорної процедури зазначено місце поставки товару м. Кременчук, вул. Бетонна, 128.
При цьому, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) та звіті про результати проведення процедури закупівлі вказано місце поставки товару: «39631, Україна, Полтавська область, Кременчук, Київська, 85А».
Період усунення порушень:
26.11.2020 17:32 - 11.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
26.11.2020 17:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» було отримано Висновок від 26.11.2020 р. «Усунути порушення», яке було фактично отримано 26.11.2020 р. о 17:33 год.
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області відповідно до наказу №58 від 05 листопада 2020 р. «Про початок моніторнигу закупівель» було проведено моніторинг закупівель, в тому числі закупівель Нашого підприємства.
За результатами проведеного моніторингу були встановлені порушення вимог: - пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); - абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Уважно ознайомившись із доводами викладеними в Висновках контролюючого органу та відповідними порушеннями КП КПС ШРБУ повідомляє наступне.
Тендерним комітетом КП КПС ШРБУ прийнято до уваги зазначені висновки. Слід зазначити, що до переговорної процедури UA-2020-03-06-000381-b на закупівлю Щебню фр.5-10, фр.10-15 у вкладці тендерна документація оприлюднено протокол тендерного комітету №49 від 06 березня 2020 р., в якому зокрема міститься обґрунтування проведення переговорної процедури, зокрема зазначене таке: «відповідно до п.4 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується, якщо замовником було двічі відмінено торги через відсутність достатньої кількості учасників».
Внести зміни в електрону форму повідомлень станом на 26.11.2020 р. та відповідно усунути виявлені порушення законодавства, не є технічно можливим. А саме, немає технічної можливості додатково додати інформацію щодо юридичних підстав застосування переговорної процедури закупівлі в електронну форму.
Стосовно зазначення місця поставки товару м. Кременчук, вул. Київська,85 слід зазначити наступне. За результатами переговорної процедури між КП КПС ШРБУ та переможцем ПрАТ «Гірник» був укладений договір №117 від 25 березня 2020 р.(далі- Договір).
Текст Договору №117 від 25 березня 2020 р., що був укладений за результатами переговорної процедури, повністю ідентичний проекту Договору, викладеним в тендерній документації до закупівель, що були відмінені за №UA-2020-01-27-001542-b та № UA-2020-02-12-000970-с. Таким чином дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо місця передачі товару в пункті 3.2 Договору зазначено: «3.2 Передача товару Покупцю здійснюється з пунктів відвантаження, які знаходяться в межах 10-кілометрової зони від міста складування товару: м. Кременчук, вул. Бетонна, 128, власним транспортним засобом Покупця протягом одного місяця з моменту передачі йому продукції. Якщо місце розташування пункту відвантаження знаходиться на відстані більшій, ніж 10 км від вул. Бетонної 128, то Постачальник самостійно забезпечує доставку товару до місця складування за власний рахунок».
Постачальник за Договором №117 від 25.03.2020 р. - ПрАТ «Гірник» знаходиться у межах 10-километрової зони від місця складування, а саме за адресою м. Кременчук, вулиця Київській б. 85-А. Тому, фактично передачу товару по Договору №117 від 25 березня 2020 р. представникам КП КПС ШРБУ здійснюється в пункті відвантаження Постачальника – по вул. Київській, 85-А.
Таким чином, в електронній формі повідомлення вказане фактичне місце поставки Товару, що не є порушенням умов проведеної переговорної процедури.
Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити наступне. Відповідне внесення інформації в електронному вигляді про правові підстави застосування переговорної процедури, які міститься в оприлюдненому протоколі тендерного комітету №49 від 06.03.2020 р., є технічно неможливим. Висновок ДАСУ від 26.11.2020 р. тендерним комітетом КП КПС ШРБУ прийнято до уваги та розглянутий на засіданні тендерного комітету, з метою неухильного дотримання законодавства та удосконалення.
Дата публікації звіту:
02.12.2020 10:19