-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з харчування дітей у закладах дошкільної освіти
Джерело фінансування- місцевий бюджет
Завершена
6 512 751.00
UAH без ПДВ
Номер:
385d399f6e044c818536ecf1e672806f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-10-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.04.2020 00:00
Період моніторингу:
10.04.2020 16:00 - 05.05.2020 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.04.2020 № 66
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 10.04.2020 № 66.
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-03-05-001123-a 05.03.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатми аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення норм пункту 3 та пункту 5 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Червоноградської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 05.03.2020; повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2020, опублікований договір №72 від 12.03.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру (скорочену) закупівлі послуг з харчування дітей у закладах дошкільної освіти, за результатами якої 12.03.2020 укладено договір № 72 з КП «Школяр» на суму 6 512 751,00 гривень.
Відповідно до форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ Мінекономрозвитку № 490), у пункті 13 зазначається умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 35 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), у пункті 14 - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
У пункті 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490 визначено, що формами документів, зазначеними у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Умовою (підставою) для проведення досліджуваної переговорної процедури в повідомленні про намір укласти договір (пункт 13) Замовником зазначено пункт 3 частини 2 статті 35 Закону.
Одночасно, в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником щодо обґрунтування застосування переговорної процедури (скороченої) закупівлі зазначено: пункт 3 та пункт 5 частини 2 статті 35 Закону.
Отже, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-03-05-001123-a заповнено з недотриманням пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону передбачено застосування переговорної процедури закупівлі як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Замовником в оголошенні та в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-03-05-001123-a обґрунтуванням проведення зазначеної процедури закупівлі зазначено відміну оголошеної процедури відкритих торгів за ID: UA-2019-11-06-000999-a (у зв’язку з поданням для участі в них менше двох тендерних пропозицій), відміну процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за ID: UA-2019-12-10-001334-b (у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій), а також проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2020-01-22-000090-b, в ході якої учасником направлено скаргу до АМКУ та процедуру торгів призупинено.
Також в обґрунтуванні Замовником зазначено про необхідність забезпечення безперервного щоденного та повноцінного харчування дітей в ЗДО відділу освіти впродовж 2020 року та здійснено посилання на ряд нормативно-правових актів, що регулюють державні санітарні норми та правила, норми харчування у навчальних та оздоровчих закладах, норми щодо безпечності та якості харчових продуктів, порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, проведення медичних оглядів, наведено перелік посібників щодо харчуванн дітей.
Крім цього, як обґрунтування Замовником зазначено наступне: «З метою захисту прав дітей та інтересів територіальної громади міста та гарантування належного гарячого харчування та безперебійного функціонування роботи закладів дошкільної освіти, недопущення закриття закладів дошкільної освіти в м.Червоноград, виконавчий комітет Червоноградської міської ради надав дозвіл тендерному комітету відділу освіти Червоноградської міської ради провести переговорну процедуру на закупівлю послуг їдалень (послуги з харчування дітей у закладах дошкільної освіти) на підставі п. 5 та п. 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки можлива зміна постачальника на даному етапі може призвести до додаткових витрат та потребуватиме додаткового часу, що в свою чергу може поставити під загрозу забезпечення безперебійного функціонування закладів дошкільної освіти та надання безперервного харчування і забезпечити безперервне щоденне та повноцінне харчування дітей в ЗДО відділу освіти впродовж 2020 року.»
Згідно з рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 05.03.2020 № 38 «Про надання дозволу тендерному комітету відділу освіти Червоноградської міської ради на проведення переговорної процедури» (оприлюднене на офіційному сайті Червоноградської міської ради, chervonograd-city.gov.ua/rvkn.php) дозвіл тендерному комiтету Замовника провести переговорну процедуру з КП «Школяр» на закупiвлю послуг їдалень (послуги з харчування дiтей у закладах дошкiльної освiти) на час, достатнiй для проведення вiдкритих європейських торгів, надано з підстави: пункт 3 частини 2 статті 35 Закону у зв’язку з ситуацiєю, яка склалася пiд час проведення вiдкритих торгiв з публiкацiєю англiйською мовою на закупiвлю послуг з харчування дiтей у закладах дошкiльної освiти, а саме: оскарження преквалiфiкацiї в Постiйно діючу адмiнiстративну колегiю Антимонопольного комiтету України, з метою захисту прав дiтей та iнтересiв територiальної громади мiста та гарантування належного гарячого харчування та безперебiйного функцiонування роботи закладiв дошкiльної освiти, недопущення закриття закладiв дошкiльної освiти в м.Червоноград.
У вищевказаному рішенні виконавчого комітету Червоноградської міської ради відсутня інформація щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Також, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником вказано, що на час її проведення між Замовником та КП «Школяр» укладений та діє договір оренди комунального майна від 28.01.2019 № 82, предметом якого є оренда нежитлових приміщень, а саме харчоблоків. Відповідний орендар є надавачем послуг з харчування дітей у закладах дошкільної освіти. Зважаючи на обставини, що склалися та необхідність негайного вжиття заходів щодо попередження настання надзвичайної ситуації та зриву процесу забезпечення безперервного щоденного та повноцінного харчування дітей провести переговорну процедуру з КП «Школяр» відповідно до пункту 3 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проте, пунктом 3 частини 2 статті 35 Закону не передбачено можливість проведення переговорної процедури закупівлі у разі необхідності вжиття заходів щодо попередження настання надзвичайної ситуації та зриву процесу забезпечення безперервного щоденного та повноцінного харчування дітей, вказаним пунктом Закону визначену таку можливість у разі необхідності здійснення закупівлі для негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Окрім того, відносини, пов'язані із захистом населення, територій, довкілля та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України (далі - КЦЗ).
Частиною 1 статті 2 КЦЗ (пункт 23) визначено, що надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Ліквідація наслідків надзвичайної ситуації – проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 частини 1 статті 2 КЦЗ).
З врахуванням вищевикладеного, Замовником не обґрунтовано наявності особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації, а також факту виникнення такої надзвичайної ситуації, що унеможливлюють дотримання строків для проведення тендеру.
Крім того Замовником в обґрунтуванні не підтверджено наявності господарських відносин (укладення договору) з КП «Школяр» щодо постачання послуг з харчування дітей у закладах дошкільної освіти для підтвердження обґрунтування потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника (зазначено лише про договір оренди комунального майна від 28.01.2019 № 82) та не обґрунтовано можливу несумісність з наявними послугами, якщо заміна попереднього надавача послуг може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з обслуговуванням.
Відсутніть підстави в частині несумісності з наявними послугами, виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з обслуговуванням (наявність в КП «Школяр» діючого договору оренди комунального майна від 28.01.2019 № 82, предметом якого є оренда харчоблоків орендарем, який є надавачем послуг з харчування дітей у закладах дошкільної освіти) підтверджується плануванням та оголошенням Замовником вищенаведених процедур відкритих торгів UA-2019-12-10-001334-b та UA-2020-01-22-000090-b, участь в яких брало три учасники.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2020-03-05-001123-a із визначенням переможця КП «Школяр» (протокол засідання тендерного комітету від 05.03.2020) та наступним укладенням з ним договору №72 від 12.03.2020 на суму 6 512 751,00 грн, за відсутності обґрунтованих підстав, передбачених пунктом 3 та пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
21.04.2020 15:50 - 07.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
21.04.2020 15:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділом освіти Червоноградської міської ради Львівської області вжито заходів щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель виявлених Західним офісом Держаудитслужби під час застосування переговорної процедури (скороченої) UA-2020-03-05-001123-a на закупівлю послуг з харчування дітей у закладах дошкільної освіти, а саме : розірвано договір №72 від 12.03.2020р. укладений за результатами переговорної процедури між відділом освіти та КП «Школяр» та оприлюднено через електронну систему закупівель додаткову угоду про розірвання даного договору а також вжито заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Дата публікації звіту:
23.04.2020 13:52
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Відсутній механізм
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
Порушення усунено шляхом розірвання договору, укладеного за результатами переговорної процедури
Дата публікації:
15.05.2020 11:17