-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з відпочинку дітей в дитячих закладах на узбережжі Чорного моря
Завершена
708 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 085.00 UAH
мін. крок: 1% або 7 085.00 UAH
Номер:
c31a93fe8aa64f77aba76aab11914421
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-06-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.04.2020 00:00
Період моніторингу:
06.04.2020 16:48 - 28.04.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.04.2020
№ 21
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.04.2020 № 21.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
6. UA-2020-03-05-000601-c від 05.03.2020 – Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пунктів 1, 3 та 4 частини 1 статті 30 Закону, визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Прибрежний», яка не відповідала умовам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону та вимогам пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників КП «ДИТЯЧИЙ ЗАКЛАД САНАТОРНОГО ТИПУ «ТАВРІЯ» ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, ТОВ «МАКОВ ЛЮКС» ПБП «Парітет» ПП «ЮГ-СК», тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Прибрежний», протоколи засідання тендерного комітету від 27.03.2020 року № № 4-ОП, 5-ОП, 6-ОП, від 30.03.2020 року № № 7-ОП та 8-ОП, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2020 року.
За результатами аналізу встановлено, що відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу III тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції, для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність обладнання та матеріально-технічної бази), зокрема імперативно вимагалось для закладів, які знаходяться на узбережжі морської затоки обов’язкова наявність функціонуючого плавального басейну (надається фото).
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Прибрежний» відсутня інформація щодо наявності функціонуючого плавального басейну, що не відповідає умовам під пункту 5.1.1 пункту 5 розділу III тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Також, моніторингом установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 30.03.2020 року (дата прийняття рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Прибрежний») та станом на 15.04.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», зокрема щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) засновника учасника - переможця ТОВ «Прибрежний» юридичної особи - ТОВ «ПІВДЕННИЙ РЕГІОН».
Таким чином, моніторингом установлено підстави відмови учаснику ТОВ «Прибрежний» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пунктів 1, 3 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Прибрежний», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону та вимогам пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або відхилення всіх тендерних пропозицій замовник відміняє торги.
Період усунення порушень:
16.04.2020 17:01 - 01.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
16.04.2020 17:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської радивідповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку за результатами моніторингу закупівлі код за ДК 021:2015 (CPV) 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (послуги з відпочинку та оздоровлення дітей у дитячих закладах оздоровлення на узбережжі Чорного моря), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2020-03-05-000601-c, надає через електронну систему закупівель наступні аргументовані заперечення до висновку:
Орган державного фінансового контролю у своєму висновку за результатами моніторингу вказав, що замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Прибрежний», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі»від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон, процедура розпочата та завершена по цьому закону)та вимогам пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
На думку посадових осіб органу державного фінансового контролю, які здійснювали моніторинг цієї закупівлі, підставами для прийняття такого висновку є:
- відсутність у складі пропозиції учасника-переможця торгів інформації щодо наявності функціонуючого плавального басейну, що не відповідає умовам під пункту 5.1.1 пункту 5 розділу III тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»,
- відсутність у складі пропозиції учасника-переможця торгів інформації, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», зокрема щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) засновника учасника - переможця ТОВ «Прибрежний» юридичної особи - ТОВ «ПІВДЕННИЙ РЕГІОН».
Висновок органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу є безпідставним та необґрунтованим, а також таким, що суперечить тендерній документації замовника, затвердженій для проведення цієї закупівлі, Закону, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення».
Аргументовані заперечення до висновку наступні:
Підпунктом 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що для закладів, які знаходяться на узбережжі морської затоки обов’язкова наявність функціонуючого плавального басейну (надається фото).
Дитячий заклад оздоровлення учасника-переможця торгів НЕ ЗНАХОДИТЬСЯ НА УЗБЕРЕЖЖІ МОРСЬКОЇ ЗАТОКИ, а знаходиться на узбережжі Чорного моря – відкрита акваторія. На нього ця вимога не поширюється. Посадові особи органу державного фінансового контролю, які здійснювали моніторинг цієї закупівлі, могли самостійно в цьому пересвідчитися відкривши географічну карту України або будь-який веб-ресурс з картами. Окрім того, ця ж інформація міститься і у довідці Лазурненої селищної ради Скадовського району Херсонської області від 25.02.2020 №02-20/100 (с. 24 тендерної пропозиції ТОВ «Прибрежний»).
Отож, для закладу учасника ТОВ «Прибрежний» не обов’язкова наявність функціонуючого плавального басейну та відповідно на нього не поширюється вимога про надання фото. У замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника в цій частині.
Пунктом 9 частини першої статті 17 Закону встановлено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщоу Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація про інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, що підтверджується даними реєстру, що перебувають у вільному доступі, та Витягом з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що міститься у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів.
Закон не надає замовнику права суб’єктивно оцінювати наявну у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформацію. Так само Закон не надає такого права посадовим особам органу державного фінансового контролю, які здійснювали моніторинг цієї закупівлі. Згідно з пунктом 9 частини першої статті 17 Закону на замовника покладено лише обов’язок перевірити наявність чи відсутність інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника. Відповідальність за достовірність інформації, що міститься в Реєстрі, покладається на суб’єктів державної реєстрації - держаних реєстраторів, що здійснюють наповнення реєстру. У замовника відсутні будь-які правові підстави сумніватися в правильності відображення інформації про ТОВ «Прибрежний» у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Отож, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Прибрежний»наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. У замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника в цій частині.
Вважаємо за необхідне додатково повідомити орган державного фінансового контролю про те, що пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» встановлено, що в Єдиному державному реєстрі з-поміж інших містяться такі відомості про юридичну особу - інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності. У разі якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не подається;
При цьому термін «кінцевий бенефіціарний власник (контролер)» вживається у значенні, наведеному в Законі України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», згідно з пунктом 20 частини першої статті 1 якого кінцевий бенефіціарний власник (контролер) - фізична особа, яка незалежно від формального володіння має можливість здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність юридичної особи безпосередньо або через інших осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, які надають можливість визначати умови господарської діяльності, давати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління, або яка має можливість здійснювати вплив шляхом прямого або опосередкованого (через іншу фізичну чи юридичну особу) володіння однією особою самостійно або спільно з пов’язаними фізичними та/або юридичними особами часткою в юридичній особі у розмірі 25 чи більше відсотків статутного капіталу або прав голосу в юридичній особі.
З огляду на вищевикладене, кінцевим бенефіціарним власником (контролером) юридичної особи може бути лише та фізична особа, яка має можливість здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність юридичної особи безпосередньо або через інших осіб. У випадку з ТОВ «Прибрежний» один з його учасників ТОВ «Південний регіон» не має можливості здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність юридичної особи безпосередньо або через інших осіб (його частка у статутному капіталі учасника є недостатньою для вирішального впливу), тому фізична особа-засновник ТОВ «Південний регіон» не є та не може бути кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ «Прибрежний».
Дані Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань повністю цьому відповідають.
Вищевикладене доводить безпідставність та необґрунтованість висновку органу державного фінансового контролю, отож у замовника відсутні підстави для відміни торгів за для усунення «неіснуючих» порушень.
Дата публікації звіту:
23.04.2020 13:47