-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
колодки гальмівні типу «М», типу «ЧС», типу «Ф» - 6000 шт. (детальніше в додатку 6 ТД)
колодки гальмівні типу «М», типу «ЧС», типу «Ф» - 6000 шт. (детальніше в додатку 6 ТД)
Завершена
3 047 490.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 240.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 240.00 UAH
Номер:
af103c7d6e8040399050cc0ed8a44363
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-02-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.12.2020 00:00
Період моніторингу:
02.12.2020 09:00 - 24.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
01.12.2020 № 239
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 25.11.2020 № 003100-18/7905-2020,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 01.12.2020 № 239
Витияг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
3 UA-2020-02-28-000688-c 28.02.2020 Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (код за ЄДРПОУ 40081237) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норми пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 23.06.2020 №ПР/НХ-20447/НЮ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції до 19.04.2020р. (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод», протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.06.2020 №ПР/НХ-20447/НЮ, додаткову угоду №1 від 07.07.2020 до договору від 23.06.2020 №ПР/НХ-20447/НЮ, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі колегія АМКУ) № 10594-р/пк-пз від 28.05.2020.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, на порушення зазначеного Замовником у пунктах 2.2 та 2.3 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками торгів інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Моніторингом тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» встановлено її невідповідність умовам п. 4.1 Додатку 2 тендерної документації, яким визначено необхідність надання переможцем торгів оригіналу довідки від уповноваженого органу (або нотаріально завірену копію, або електронний документ) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, чинну на дату визначення переможця, або видану після дати визначення переможця. Учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері із обов'язковим зазначенням реквізитів для можливості перевірки в електронних сервісах) відповідно до законодавства.
Проте, на порушення вимог пункту 3 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733, переможцем торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» оприлюднено в електронній системі закупівель Довідку про відсутність заборгованості з платежів від 05.06.2020 №8911, яка не містить підписів та печатки, що є порушенням вимог Додатку 1 цього наказу згідно із яким Довідка містить обов’язкову наявність підписів осіб контролюючого органу та печатки. При цьому вид підпису та печатки залежить від способу отримання Довідки згідно із пунктом 7 вказаного наказу.
Відповідно до розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації, документи, які подаються переможцем торгів Замовнику мають бути прошиті, пронумеровані та супроводжені описом.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Під час моніторингу (16.12.2020р.) через електронну систему закупівель щодо зазначеного вище запитано у замовника пояснення (інформацію, документи), проте на порушення норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції з 19.04.2020, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
23.12.2020 08:15 - 13.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2020 08:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Стосовно процедури закупівлі UA-2020-02-28-000688-с ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху колодки гальмівні типу «М», типу «ЧС», типу «Ф» вважаємо за необхідне зазначити :
1) Відповідно до частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Проте, на порушення зазначеного Замовником у пунктах 2.2 та 2.3 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками торгів інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Встановлення замовником в тендерній документації вимог про надання учасниками торгів інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформованої в електронній формі, відтвореної на папері, у відсканованому вигляді , яка підтверджує, що службову (посадову) особу учасника та юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення( далі – ВИМОГИ), по-перше, жодним чином не спричинило обмеження конкуренції та не призвело до дискримінації учасників, позаяк отримання учасниками зазначених вище довідок не потребувало фінансових витрат . Водночас, Законом України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією передбачено : «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації». Разом з цим в тендерній документації також зазначено:» Якщо не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій від учасника відсутні будь-які звернення по суті тендерної документації (ТД), це свідчить про згоду учасника зі змістом ТД» . Жодного звернення за роз’ясненням, більш того, жодної скарги до органу оскарження щодо змісту тендерної документації не надходило.
Таким чином, у відповідності до загальновизнаних правових принципів невід’ємною частиною будь-якої юридичної відповідальності, застосування заходів впливу, надання висновку щодо порушення законодавства є заподіяння шкоди, порушення або невизнання охоронюваних законом прав та інтересів особи. Встановленням вище згаданих ВИМОГ в тендерній документації, тим самим частково не дотримавшись норм частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, замовник не порушив зазначені норми по суті. ВИМОГИ, встановлені в тендерній документації, не спричинили обмеження конкуренції та не призвели до дискримінації учасників та водночас не мали негативного впливу для бюджету замовника.
Слід зазначити, що Замовник здійснив кроки, спрямовані на уникнення згаданих вище помилок у тендерних документаціях , що свідчить про неухильне дотримання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».
2) Моніторингом тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» встановлено її невідповідність умовам п. 4.1 Додатку 2 тендерної документації, яким визначено необхідність надання переможцем торгів оригіналу довідки від уповноваженого органу (або нотаріально завірену копію, або електронний документ) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, чинну на дату визначення переможця, або видану після дати визначення переможця. Учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері із обов'язковим зазначенням реквізитів для можливості перевірки в електронних сервісах) відповідно до законодавства. Проте, на порушення вимог пункту 3 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733, переможцем торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» оприлюднено в електронній системі закупівель Довідку про відсутність заборгованості з платежів від 05.06.2020 №8911, яка не містить підписів та печатки, що є порушенням вимог Додатку 1 цього наказу згідно із яким Довідка містить обов’язкову наявність підписів осіб контролюючого органу та печатки. При цьому вид підпису та печатки залежить від способу отримання Довідки згідно із пунктом 7 вказаного наказу. Відповідно до розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації, документи, які подаються переможцем торгів Замовнику мають бути прошиті, пронумеровані та супроводжені описом.
Відповідно до вимог ч.4 додатку 2 тендерної документації «ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ ЗАМОВНИКУ ПЕРЕМОЖЕЦЬ ТОРГІВ У СТРОК, ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 5 ДНІВ З ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ-ПОРТАЛІ УПОВНОВАЖЕНОГО ОРГАНУ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ ЧАСТИНАМИ ПЕРШОЮ І ДРУГОЮ 17 СТАТТІ
( ДОКУМЕНТИ МАЮТЬ БУТИ ПРОШИТІ , ПРОНУМЕРОВАНІ ТА СУПРОВОДЖЕНІ ОПИСОМ)» .
Переможець торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» на вимогу п. 4.1. додатка 2 тендерної документації надати « Оригінал довідки від уповноваженого органу (або нотаріально завірену копію, або електронний документ) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, чинну на дату визначення переможця , або видану після дати визначення переможця. Учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері із обов'язковим зазначенням реквізитів для можливості перевірки в електронних сервісах) відповідно до законодавства»
у встановлений Законом термін представив у паперовому вигляді Довідку про відсутність заборгованості з платежів від 05.06.2020 № 8911. У підтвердження зазначеного факту у відповідь на запит про надання пояснень Замовником надана сформована в електронній формі, відтворена на папері сканкопія згаданого вище документу , надана переможцем торгів, а також копія реєстру отримання документів переможця. Таким чином , підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» відсутні.
Заступник голови тендерного комітету В.А.Губаренко
Дата публікації звіту:
29.12.2020 12:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Ні
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів від 05.06.2020 №8911, надану переможцем торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод», перевірено на сайті електронного кабінету Державної податкової служби України https://cabinet.tax.gov.ua/registers/debit
Дата публікації:
14.01.2021 09:31
Запити/Пояснення
Номер:
e1bcec4cec1448ad8c70f389256dd32f
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
16.12.2020 11:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.12.2020 00:00
Опис:
питання у файлі
Номер:
ba7fb309803647cc933a594efc25a1bc
Назва:
ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху колодки гальмівні типу «М», типу «ЧС», типу «Ф»
Дата опублікування:
22.12.2020 14:40
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Стосовно процедури закупівлі UA-2020-02-28-000688-с ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху колодки гальмівні типу «М», типу «ЧС», типу «Ф» на виконання вимог розділу 4 додатку 2 тендерної документації надаються скановані копії документів, представлені переможцем , що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 прошиті, пронумеровані та супроводжені описом.
Додаток на 8 арк.
Голова тендерного комітету О.О.Левченко