-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Газ скраплений (пропан-бутан)
ДСТУ 4047-2001 «Гази вуглеводневі скраплені паливні для комунально-побутового споживання».
Завершена
3 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 30 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 30 000.00 UAH
Номер:
a1e6188acdbf4ce4b4a9072536b0996a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-20-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2020 00:00
Період моніторингу:
20.03.2020 13:39 - 11.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.03.2020 № 19
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 20.03.2020 № 19
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2020-02-27-003874-a, 27.02.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 частини четвертої статті 28, пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 13.02.2020 № 12 зі змінами, внесеними протокольним рішенням від 10.03.2020 № 13 (далі – тендерна документація), запитання учасників та відповіді замовника до процедури закупівлі, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.03.2020 № UA-2020-02-27-003874-a-R, тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» (далі – переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.04.2020 № 01-04/4/ЕТ.
Моніторингом закупівлі установлено, що положення тендерної документації, до якої внесено зміни не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону.
В ході моніторингу закупівлі встановлено, що замовник не дотримався строку відповіді на звернення учасників в електронній системі закупівель, чим порушено норми частини першої статті 23 Закону.
Так, в електронній системі закупівель учасниками 03 березня 2020 року розміщено два звернення щодо процедури закупівлі, на які відповідь замовником надано 10 березня 2020 року, в той час як нормами частини першої статті 23 Закону передбачено три робочих дня.
Замовником визначено переможця торгів – ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» з остаточною ціновою пропозицією 2359395,00 грн, про свідчить повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 19.03.2020 в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону, з огляду на наступне.
Замовником у тендерній документації (додаток 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям») передбачено, що учасник повинен надати позитивні лист-відгуки від контрагентів, зазначених у довідці про виконання аналогічних договорів, зміст яких підтверджує належне виконання договору.
При цьому, переможець у складі тендерної пропозиції подав позитивні листи-відгуки від Полтавського обласного КВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 25.01.2019 № 07-03/156 та від Полтавської дирекції УДППЗ «Укрпошта» від 02.11.2016 № 05.6-15-29, які вказані у довідці про виконання аналогічних договорів, однак, зміст яких не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, лист-відгук від Полтавського обласного КВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 25.01.2019 № 07-03/156 не містить інформації про виконання договору, вказано, що «За цей час ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» зарекомендувало себе як надійний та добросовісний партнер. Якість завжди була належною заявленим сертифікатам на товар (газ скраплений). Заправка автотранспорту здійснювалась в порядку та терміни, передбачені договором».
Лист-відгук від Полтавської дирекції УДППЗ «Укрпошта» від 02.11.2016 № 05.6-15-29 не містить інформації щодо договору, який вказано у довідці про виконання аналогічних договорів. Також, даний лист-відгук не містить інформації про виконання договору, вказано, що обмін бухгалтерськими документами здійснюється оперативно, претензії щодо якості товару та обслуговування на АЗС відсутні.
Вказане не є документальним виконанням вимоги тендерної документації.
Враховуючи викладене, пропозиція ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» не відповідала вимогам тендерної документації (додаток 1).
Однак, на порушення абзацу 2 частини четвертої статті 28 Закону та пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації.
В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав договір з переможцем ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» від 01.04.2020 № 01-04/4/ЕТ.
Період усунення порушень:
09.04.2020 20:37 - 24.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
09.04.2020 20:37
Запити/Пояснення
Номер:
96c901132c87463281aedff2d8f03a60
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.03.2020 11:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2020 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Газ скраплений (пропан-бутан)», очікуваною вартістю 3000000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-27-003874-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Чи приймались замовником протокольні рішення про надання відповідей на питання учасників процедури закупівлі, що оприлюднені в електронній системі закупівель?
Якщо відповідні рішення приймались протокольно, надайте протоколи, якщо протоколи відсутні, надайте пояснення яким саме чином відбувалось надання відповідей, вкажіть ким надавались відповіді.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
7a95963038034ec681a129ec523bc566
Назва:
Відповіді на запитання
Дата опублікування:
26.03.2020 16:12
Опис:
Міняйло Валентина Іванівна – фахівець з публічних закупівель відділу матеріально-технічного постачання КП ПОР «Полта-ваводоканал», відповідальний секретар. Призначена відповідальним секретарем наказом по підприємству за організацію та проведення електронних процедур закупівель в системі "Prozorro".
Номер:
745c17fa05244cd8af4dff846618ea47
Назва:
Відповідь на висновок Держаудитслужби України
Дата опублікування:
16.04.2020 16:23
Опис:
1. Моніторингом закупівлі установлено, що положення тендерної документації, до якої внесено зміни не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону
Дії замовника:
Зміни, що внесені Замовником до тендерної документації, розміщені, відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднив перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких внесені зміни, доступні для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Зміни, що внесені замовником – змінений строк подачі тендерної пропозиції. В електронній системі закупівель, в процедурі відкориговані «кінцевий строк подання тендерної документації», доступні для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Тендерна документація (початкова редакція) в системі електронних закупівель та відображена у вигляді закреслених даних.
Витяг із Закону України «Про публічні закупівлі» стаття 23 частина 2
«Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
2. В ході моніторингу закупівлі встановлено, що замовник не дотримався строку відповіді на звернення учасників в електронній системі закупівель, чим порушено норми частини першої статті 23 Закону. Так, в електронній системі закупівель учасниками 03 березня 2020 року розміщено два звернення щодо процедури закупівлі, на які відповідь замовником надано 10 березня 2020 року, в той час як нормами частини першої статті 23 Закону передбачено три робочих дня.
Дії замовника:
Замовником опрацьовані два звернення щодо процедури закупівлі. Відповіді на ці питання зазначено у тендерній документації замовника (Розділ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. п.5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону." с.6 тендерної документації).
Відповіді на звернення учасників оприлюднено протягом 5 робочих днів в системі електронних закупівель, тим самим продовжено строк подання (7 днів) тендерних пропозицій до 17.03.2020 до 21:00, внесено зміни до тендерної документації та відкориговані в електронній системі дата та час подання пропозиції, що не суперечить статті 23 частини 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Витяг із Закону України «Про публічні закупівлі» стаття 23 частина 2
«У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів»
3. Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону, з огляду на наступне. Замовником у тендерній документації (додаток 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям») передбачено, що учасник повинен надати позитивні лист-відгуки від контрагентів, зазначених у довідці про виконання аналогічних договорів, зміст яких підтверджує належне виконання договору.
Дії замовника:
Замовником в тендерній документації визначені кваліфікаційні критерії для учасників:
Наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: Довідка у довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічних*, раніше укладених у 2016р., у 2017р. та 2018р., договорів (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням найменування контрагентів, предмету договору, контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон) та копії даних договорів.
Позитивні лист-відгуки від контрагентів, зазначених у довідці, зміст яких підтверджує належне виконання договору.
*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, предмет якого відповідає предмету закупівлі даної процедури.
Скориставшись своїм правом, замовник сподівається на плідну співпрацю не з фірмою-одноденкою, а з учасником-переможцем аукціону, що має відповідну матеріально-технічну базу, працівників відповідної кваліфікації, а також багаторічний позитивний досвід виконання договорів на постачання газу скрапленого. Замовник робить акцент на можливість учасника забезпечити обласний стратегічний об’єкт (обласне комунальне підприємство) газом скрапленим на наших умовах, тим самим визначає кваліфікаційні критерії відповідно до ст.16 Закону України.
Листи-відгуки надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД Автотранс – ойл» розцінені, як позитивні, тому що: - « АЗС ТОВ «ТД Автотранс-ойл» мають зручну територіальну розташованість, працюють цілодобово та без вихідних, газ скраплений завжди є в наявності. Договір виконаний в повному обсязі, претензій та зауважень до виконання договірних зобов’язань не маємо. Якість Товару (газ скраплений пропан-бутан) відмінна та підтверджується паспортами якості.», «гаряча лінія підприємства… працює цілодобово та без вихідних та завжди надає відповіді на всі питання, що виникають у процесі роботи. Спеціалісти… оперативно та своєчасно проводять обмін бухгалтерськими документами. Жодних претензій до якості Газу нафтового та інші газоподібних вуглеводів, крім природного газу (пропан і бутан) та обслуговування на АЗК не маємо.», «За цей час … зарекомендувало себе як надійний та добросовісний партнер. Якість завжди була належною заявленим сертифікатом на товар (газ скраплений). Заправка автотранспорту здійснювалась в порядку та терміни передбачені договором.». У відгуках наявний досвід виконання аналогічних договорів, а стан розрахунків за договором замовник може перевірити самостійно (система електронних закупівель prozorro, Портал Є-data (Єдиний веб-портал використання публічних коштів), що не суперечить нормам Закону. Враховано також те, що наші договірні відносини з даним контрагентом за попередні роки мають позитивну історію взаємовідносин. Проаналізувавши тендерну пропозицію в цілому, ми, як Замовники торгів, визнали ТОВ «ТД Автотранс – ойл» переможцем торгів.
Витяг із Закону України «Про публічні закупівлі» стаття 16
«1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.»