-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Будівництво Дошкільного навчального закладу загального розвитку (ясла-садок) до 220 дітей по вул. Матросова,14 в с. Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області
Завершена
88 928 465.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 889 284.66 UAH
мін. крок: 1% або 889 284.66 UAH
Номер:
7f3680dc7b77436b8770fcdc3da7da9a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-08-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2020 00:00
Період моніторингу:
08.05.2020 14:26 - 30.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.05.2020 № 72
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 08.05.2020 № 72
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2020-02-26-000801-b 26.02.2020
інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, встановлено порушення норм ч. 2 ст. 23 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення норм ч. 4 ст. 28, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.02.2020 № 35 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів», протокол засідання тендерного комітету від 24.03.2020 № 59, повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2020, договір підряду від 10.04.2020 № 100 зі змінами.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни згідно рішень тендерного комітету від 02.03.2020 № 39 та від 06.03.2020 № 49, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній тендерній документації, опублікованій 06.03.2020, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
Також, тендерна пропозиція Приватного акціонерного товариства «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів» (далі – Переможець) не відповідає вимогам ТД, оскільки наданий витяг з оборотно-сальдової відомості по рахунку 104, 106 станом на 01.03.2020 року не містить документального підтвердження права власності (користування) на обладнання по позиції 40 «Електропила АКЕ-40» у кількості 10 шт., оборотно-сальдові відомості по рахунку 10 та 1121 за 11.03.2020 ПрАТ «ПМК-508» не містять документального підтвердження права власності (користування) на обладнання по позиціях 131 «Ножиці» у кількості 1 шт. та 135 «Експандер» у кількості 2 шт., інформація про які вказана у наданій Переможцем довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 13.03.2020 № 178, що вимагалось п. 1.1 Додатку 1 до ТД.
Крім того, Переможцем документально не підтверджено кваліфікацію спеціалістів Гончаренко В.Г., Лисенко І.П., Вознюк С.В. та Вознюк О.В., що вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою від 12.03.2020 № 168 (документ про освіту та/або кваліфікаційний сертифікат та/або підвищення кваліфікації), чим не дотримано вимоги п. 2.1 Додатку 1 до ТД.
Також, Переможцем не надано у складі пропозиції протокол загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами), завірену підписом уповноваженої особи та печаткою учасника, що вимагалось п. 4.1 ч. 3 Додатку 1 до ТД.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір підряду від 10.04.2020 № 100 на загальну суму 84 850 000,00 грн.
Вищевказане призвело до порушення ч. 4 ст. 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, відповідно до якого у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Період усунення порушень:
02.06.2020 16:44 - 17.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
02.06.2020 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ЩОДО ВИСНОВКУ
Відповідно до наказу №72 від 08.05.2020 року ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, здійснений моніторинг закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
а саме закупівлю оголошену замовником та порталі Уповноваженого органу 7 UA-2020-02-26-000801-b 26.02.2020.
При проведенні моніторингу, були проаналізовані документ, розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме:
- в тендерній документації замовника, до якої вносилися зміни згідно рішень тендерного комітету №39 від 02.03.2020 року та №49 від 06.03.2020 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній тендерній документації, опублікованій 06.03.2020, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року. Всупереч даному твердженню, слід наголосити, що замовником оприлюдненні зміни відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», паралельно доведено учасників, додатковим листом про внесення відповідних змін до тендерної документації. В тексті даного листа зазначено перелік внесених змін до тендерної документації, які додані у вигляді нових файлів з тендерною документацією. При цьому, файли з редакцією тендерної документації з усіма її невід’ємними частинами/додатками, затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету;
- тендерна пропозиція Приватного акціонерного товариства «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів» (далі – Переможець) не відповідає вимогам ТД, оскільки наданий витяг з оборотно-сальдової відомості по рахунку 104, 106 станом на 01.03.2020 року не містить документального підтвердження права власності (користування) на обладнання по позиції 40 «Електропила АКЕ-40» у кількості 10 шт., оборотно-сальдові відомості по рахунку 10 та 1121 за 11.03.2020 ПрАТ «ПМК-508» не містять документального підтвердження права власності (користування) на обладнання по позиціях 131 «Ножиці» у кількості 1 шт. та 135 «Експандер» у кількості 2 шт., інформація про які вказана у наданій Переможцем довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 13.03.2020 № 178, що вимагалось п. 1.1 Додатку 1 до ТД. Крім того, Переможцем документально не підтверджено кваліфікацію спеціалістів Гончаренко В.Г., Лисенко І.П., Вознюк С.В. та Вознюк О.В., що вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою від 12.03.2020 № 168 (документ про освіту та/або кваліфікаційний сертифікат та/або підвищення кваліфікації), чим не дотримано вимоги п. 2.1 Додатку 1 до ТД. З даного приводу слід зазначити, що закупівля охоплює будівництво великого соціального об’єкту, на вимогу замовника, учасником були надані підтверджуючі документи права власності на «Електропила АКЕ-40» у кількості 10 шт, «Ножиці» у кількості 1 шт. та «Експандер» у кількості 2 шт. Крім того, учасником помилково до тендерної пропозиції не було надано документального підтвердження кваліфікацію спеціалістів Гончаренко В.Г., Лисенко І.П., Вознюк С.В. та Вознюк О.В., що вказані в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою від 12.03.2020 № 168, які учасник також додатково направив на адресу замовника. Враховуючи об’єкт будівництва та надану в складі тендерної пропозиції підтвердження матеріально-технічної бази та обладнання з підтверджуючими документами про користування, зазначені у висновку невідповідності, замовником трактувалися як незначні, та як такі що не могли вплинути на виконання умов договору, при його укладенні.
У висновку щодо проведеного моніторингу закупівлі, зазначено, що переможцем не надано у складі пропозиції протокол загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами), завірену підписом уповноваженої особи та печаткою учасника, з таким твердженням не можливо погодитися, оскільки, зазначена інформація була додана учасником в складі тендерної пропозиції.
Усунення порушення, шляхом розірвання укладеного договору підряду від 10.04.2020 року за №100 між Великоолександрівською сільською радою Бориспільського району Київської області та Приватним акціонерним товариством «Бориспільський комбінат будівельних матеріалів» не вбачається за можливе, оскільки договір підряду укладений у відповідності з вимогами ст.ст.32. 35 Закону. В свою чергу ст.37 Закону передбачає вичерпний перелік підстав, про визнання недійсності договору про закупівлю.
Дата публікації звіту:
10.06.2020 14:43