-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Ремонтно-реставраційні роботи пам’ятки архітектури місцевого значення ЗЗСО № 87 імені Ірини Калинець Львівської міської ради на вул. Замарстинівській, 11 (ох. № 2119) у м. Львові»
Обсяг виконання робіт відповідно до Технічного завдання (ДОДАТОК № 2 до тендерної документації).
Завершена
15 702 255.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 15 702.26 UAH
мін. крок: 0.1% або 15 702.26 UAH
Номер:
3a2b959183674ebcae7c2ca60c90d652
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-04-000085
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2020 00:00
Період моніторингу:
04.05.2020 17:03 - 26.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.05.2020 № 75
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.05.2020 № 75.
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-02-26-002641-a 26.02.2020. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України №922.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 13 та 16 частини 1 статті 22, норм статей 25, 28, а також нормам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Закладу загальної середньої освіти №87 Львівської міської ради імені Ірини Калинець на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію ТОВ «Креативна фабрика Вікторія», повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.04.2020 №_0204_, додаткова угода від 29.04.2020 № 1.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що в частині 3 розділу 6 тендерної документації Замовником зазначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі.
Одночасно, у тій же частині розділу 6 тендерної документації, а також в примітках Додатку № 5 до тендерної документації, Замовником вказано, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
За нормою частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.
Згідно пункту 5.1.5 розділу 5 тендерної документації Замовником визначено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Замовник має право звернутися до учасника із запитом щодо підтвердження можливості закупівлі устаткування та матеріалів за цінами, визначеними у кошторисі учасника. Учасник зобов’язаний подати відповідь на даний запит у строк не більше як три календарні дні з моменту надання запиту. Запит може бути надіслано на електронну скриньку, зазначену у пропозиції. Також, відповідно до частини 2 додатку 1 до тендерної документації у рaзі ненaдaння переможцем торгів документів aбо неповного комплекту документів відповідно до всіх вимог тендерної документaції тa додaтків до неї в зaзнaчені строки зaмовник відхиляє тендерну пропозицію тaкого учaсникa тa визнaчaє переможця серед тих учaсників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув відповідно до чaстини 3 ст. 32 Зaкону.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
За результатами торгів Замовником укладено договір з ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» від 03.04.2020 №_0204_ на суму 11 899 000 гривень.
Проведеним моніторингом встановлено невідповідність умов укладеного за результатами торгів договору умовам тендерної пропозиції переможця (умовам, зазначеним у поданому учасником-переможцем проекті договору про закупівлю).
Зокрема, в укладеному договорі відсутні відповідні умови щодо порядку здійснення оплати, прав та обов'язків сторін, внесення змін до договору та умов його розірвання, які визначені у пунктах 4.7, 6.1.1., 6.4.1., 6.4.2., 6.4.19., 10.3., 10.3.1.,10.3.2., 10.3.3., 10.3.5.,10.4. погодженого і поданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» проекту договору та в проекті договору тендерної документації. Також, в укладеному договорі містяться умови (пункти 3.4. - щодо ціни договору та 10.2. - щодо внесення змін у договір та його розірвання), які відсутні в проекті договору тендерної документації та проекті договору, поданого ТОВ «Креативна фабрика Вікторія» у складі своєї тендерної пропозиції.
Отже, Замовником на порушення частини 4 статті 36 Закону укладено договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
18.05.2020 16:53 - 02.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
18.05.2020 16:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок Західного офісу Держаудитслужби від 18.05.2020 про результати моніторингу UA-M-2020-05-04-000085 повідомляємо наступне.
1. Відповідно до ч. 3 розділу 6 Тендерної документації, проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти. Істотними умовами договору є умови визначені Цивільним кодексом України та випадки внесення змін до договору передбачені ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі". Все що не відноситься до вищезазначеного є основними умовами договору, які можуть бути скореговані сторонами за взаємною згодою сторін при підписанні договору чи додатковою угодою до договору.
2. Положення Тендерної документації про наявність в Замовника можливості звернутися за додатковою інформацією, встановлена на підставі ч. 7 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Окрім того, дане положення не може суперечити абзацу 4 п. 5 ст. 28 Закону України, адже спрямоване уточнення, а не на внесення будь-яких змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Також, згідно з вищезазначеною вимогою замовник «має право» звернутись, що носить диспозитивний характер. Крім встановлення такої вимоги того, не обмежує та не звужує конкуренцію, оскільки дана тендерна документація повністю відповідає вимогам ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме в тій частині, що дана тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовник не скористався своїм правом звернутись за підтвердженням інформації, відтак дана вимога не вплинула на результати проведення процедури та не могла бути підставою для відхилення.
3. Згідно з частиною другою статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Закон не містить обов’язку зазначати умови забезпечення виконання договору про закупівлю в проекті договору про закупівлю. В той же час, в п.15 ч.2 ст. 22 Закону визначено, що Тендерна документація повинна містити розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до ч. 6 Розділу 3 Тендерної документації та ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Забезпечення виконання договору про закупівлю вноситься учасником-переможцем не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Учасник переможець не пізніше дати укладення договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору у розмірі, що відповідає 5 відсоткам вартості договору, що буде укладено з учасником.
На підтвердження надання забезпечення договору у складі пропозиції надати гарантійний лист.
Забезпечення виконання договору повинно бути надано у формі банківської гарантії.
Документами, що підтверджують надання учасником забезпечення виконання договору про закупівлю є (копії документів засвідчені банком що чинні на дату укладення договору):
Оригінал банківської гарантії, що видана учаснику установою банку, відповідно до Постанови правління НБУ від 15.12.2004 №639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 13.01.2005 року №41/10321 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах»;
1) копія банківської ліцензії видана банком;
2) копія довіреності виданої банком на уповноважену від банку особу на підписання гарантії.
Банківська гарантія повинна свідчити про обов'язок гаранта виплатити замовнику суму забезпечення виконання договору про закупівлю у випадку неналежного виконання умов договору. Гарантія не може бути відкликана гарантом.
Способи повернення учаснику процедури закупівлі наданого забезпечення виконання договору про закупівлю: оригінал банківської гарантії повертається (особисто в руки уповноваженому представнику учасника або поштою) учаснику за його письмовим зверненням або з ініціативи замовника.
Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення виконання договору про закупівлю, несе учасник.
1) Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту набрання чинності договору і до повного виконання учасником-переможцем своїх зобов'язань за договором про закупівлю.
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 Закону України «Про публічні закупівлі», а також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
Замовник не повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у разі неналежного виконання умов договору.
У разі якщо забезпечення виконання договору про закупівлю не повертається учаснику процедури закупівлі грошові кошти за вимогою замовника підлягають перерахуванню на рахунок Закладу загальної середньої освіти №87 Львівської міської ради імені Ірини Калинець р/р UA 04 820172 0355289003000021396, МФО - 820172 в ДКСУ м. Київ, ЄДРПОУ – 23888672.
Відповідно до ч. 4 ст 36 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Учасником Товариство з Обмеженою Відповідальністю «Креативна Фабрика «Вікторія», в складі тендерної пропозиції було надано гарантійний лист №029 яким підтверджено надання забезпечення договору відповідно до вимог Тендерної документації. Таким чином, положення п. 3.4. Розділу 3, п. 10.2 Розділу 10 договору відповідають умовам ч. 6 Розділу 3 Тендерної документації та ст. 26 та ч. 4 ст 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так як договір про закупівлю укладено в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» з переможцем закупівлі «Ремонтно-реставраційні роботи пам’ятки архітектури місцевого значення ЗЗСО № 87 імені Ірини Калинець Львівської міської ради на вул. Замарстинівській, 11 (ох. № 2119) у м. Львові», Товариство з Обмеженою Відповідальністю «Креативна Фабрика «Вікторія» було укладено у відповідності до Глави 52 ЦКУ, умов тендерної документації та всіх вище перерахованих нормативно-правових актів. Істотні умови договору такі як: предмет договору, строки, вартість договору та ін. залишені без змін.
Умови договору були доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків. Також, зобов’язуємось і надалі дотримуватись вимог ЗУ «Про Публічні закупівлі» та рекомендацій Державної аудиторської служби України.
Дата публікації звіту:
22.05.2020 12:01