-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з постачання теплової енергії
Завершена
1 256 890.91
UAH з ПДВ
Номер:
0f0c8f80d22344d99ce6a5a41c109992
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-31-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2020 00:00
Період моніторингу:
31.03.2020 10:17 - 22.04.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
31.03.2020 № 11
Чернівці
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області
від 31 березня 2020 року № 11
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2020-02-24-002956-с від 24.02.2020 - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю,– порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 6 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Кельменецького професійного ліцею (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету від 24.02.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 24.02.2020; договір від 23.03.2020 № 16 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив Додаток № 1 до Договору (протокол погодження вартості теплової енергії), який відповідно до пункту 15.1 Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) .
Крім того, Замовник у визначений законодавством термін (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповідь на запит, чим не дотримав вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону.
Період усунення порушень:
06.04.2020 16:59 - 21.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
06.04.2020 16:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення на висновок моніторингу та інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення, у т. ч. із-за його відсутності
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення зазначеного у висновку про результати моніторингу закупівлі Північного офісу Держаудитслужби (Чернівецька обл.), оприлюдненого в електронній системі закупівель 06 квітня 2020 року.
На виконання вимог пункту 3 констатуючої частини оприлюдненого висновку, Кельменецьким професійним ліцеєм здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, задля чого надіслано лист від 10.04.2020 р. №01-13/228 до учасника-переможця даної закупівлі з вимогою у терміновому порядку достроково розірвати Договір. У відповідь на дану вимогу учасником-переможцем закупівлі надано Кельменецькому професійному ліцею лист-відмову за ввих. №1304/01 від 13.04.2020 р. (сканкопія додається) з поясненням аргументованих причин, зокрема учасник-переможець закупівлі повідомляє, що не погоджується на розірвання Договору про надання послуг з теплопостачання, оскільки згідно статті 651 Цивільного кодексу України та умов Договору його розірвання можливе лише у разі його невиконання або неналежного виконання зобов’язань та зауважує, що він добросовісно виконує всі умови договору, вчасно та в повному обсязі надає якісні послуги.
Також, слід зазначити, що твердження Північного офісу Держаудитслужби (Чернівецька обл.) про те, що”... Замовник не оприлюднив Додаток № 1 до Договору (протокол погодження вартості теплової енергії), який відповідно до пункту 15.1 Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)...” є помилковим, оскільки Сторонами Договору Додаток № 1 до Договору (протокол погодження вартості теплової енергії) не підписувався та як згідно Додаткової угоди №1 до Договору даний пункт був виключений з договору ще 23 березня 2020 року.
А отже, Договір з учасником переговорної процедури закупівлі укладено в строки та у повній відповідності до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законами України “Про публічні закупівлі”. Причому у нашому випадку, вимога Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про розірвання договору з учасником переговорної процедури закупівлі суперечить ч. 1 та 2 ст. 651 Цивільного Кодексу України, де зазначено, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом та договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом, причому істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору (а у нашому випадку жодна із Сторін договору не порушувала своїх зобов'язань та не відмовляється від їх виконання). Тобто, ані Цивільний Кодекс України, ані Закон не передбачає можливості та права Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області вимагати розірвання договору з учасником у т. ч. і з надуманих Держаудитслужбою причин та її необ'єктивного, помилкового висновку.
Щодо ненадання вчасно пояснень на запит, повідомляємо, що на електронну пошту Замовника не надходили з технічних причин будь-які повідомлення від електронного майданчика dzo.com.ua на якому він зареєстрований у зв'язку з чим й не надавалась відповідь та Замовнику не було відомо про розпочатий моніторинг даної закупівлі. Причому, слід заважити, що згідно розпорядження КМУ від 25 березня 2020 р. № 338-р, з урахуванням поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, висновків Всесвітньої організації охорони здоров’я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією, з метою ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та відповідно до статті 14 та частини другої статті 78 Кодексу цивільного захисту України установити для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України режим надзвичайної ситуації до 24 квітня 2020 року та враховуючи постанову КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”, в Україні введено карантин, - враховуючу вищевикладену надзвичайну ситуацію Кельменецьким професійним ліцеєм видано наказ, згідно якого з 16.03.2020 р його працівники переводяться на дистанційну роботу, у зв'язку з чим з технічних причин секретар до 10.04.2020 р. не мав дистанційного доступу до інтернету та електронної пошти закладу та відповідно не міг бачити та зареєструвати запит про надання роз'яснень на вимогу ДАСУ.
Враховуючи усе вищевикладене, договір був укладений та оприлюднений у визначені Законом строки та спосіб, а отже наразі будь-які порушення відсутні.
Дата публікації звіту:
13.04.2020 17:59
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
Опис:
-
Дата публікації:
24.04.2020 11:19
Запити/Пояснення
Номер:
f0a58317ee2b4afdbe6c019f3ab208ec
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2020 12:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з постачання теплової енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-24-002956-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому Вами не оприлюднено Додаток 1 (протокол погодження вартості теплової енергії) до договору від 23.03.2020 № 16, який відповідно до пункту 15.1 даного договору є його невід’ємною частиною?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.