-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги їдалень (послуги гарячого харчування)
Завершена
540 186.20
UAH без ПДВ
Номер:
12786306aa194804a62a24cbc0899fe2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-16-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2020 00:00
Період моніторингу:
16.03.2020 17:50 - 07.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.03.2020 № 57
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.03.2020 № 57
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
28
UA-2020-02-24-002453-c
24.02.2020 Комунальний заклад «Криворізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат №8 І-ІІ ступенів» (код ЄДРПОУ 20204696) Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення п. 18 частини першої статті 1 Закону, абз.2 частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 із змінами.
За результатами аналізу наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), дотримання термінів укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради» на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2020, Договір № 002453-с від 02.03.2020, відповідь замовника на питання до пояснення від 25.03.2020.
Відповідно до пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку № 454 від 17.03.2016р., відповідно до якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 – Послуги їдалень». Відповідно до Єдиного закупівельного словника клас 55510000-8 має категорії «55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу» та «55512000-2 - Послуги адміністраторів їдалень».
Відповідно до умов, викладених в п.6.1.4 укладеного Договору №002453-с від 02.03.2020 з надавачем послуг - Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою «АРТ-СИНТЕЗ», в безоплатне користування надаються приміщення харчоблоку, комори та технологічне обладнання, кухонний інвентар та посуд (за умови повернення його після закінчення дії Договору в належному стані) необхідне для виконання послуг. Пунктом 5.2. вищеназваного договору визначено місце надання послуг – КЗО «Криворізька санаторна школа №8» ДОР», адреса 50047, м. Кривий Ріг, вул. С. Колачевського, 86 а, харчоблок, що свідчить про те, що учні санаторної школи не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування, а безпосередньо у приміщенні санаторію, а отже обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 — Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі «Послуги їдалень (послуги гарячого харчування)». З-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55520000-1 «Кейтерингові послуги» (який відповідно до єдиного закупівельного словника має категорію «55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування») з позначенням у дужках конкретної назви послуги, зокрема «Послуги гарячого харчування». Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону, а саме: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
У ході проведення моніторингу встановлено, що оприлюднене на сайті Уповноваженого органу обґрунтування застосування переговорної процедури та надана замовником 25.03.2020 відповідь на питання до пояснення не містять підтвердження вищезазначених підстав, у тому числі і документального.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі «Послуги їдалень (послуги гарячого харчування)» без наявних підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону, та уклав з ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ» Договір № 002453-с від 02.03.2020.
Під час моніторингу Замовником укладена Додаткова угода № 2 від 25.03.2020 до договору № 002453-с від 02.03.2020 р. щодо зменшення суми договору на 360 634,33 грн та згідно з пунктом 3.1. договору ціна Договору складає 179 551,87 гривень. Від 27.03.2020 року Замовником оприлюднений Звіт про виконання договору, згідно з п.16 якого сума оплати за договором склала 179 551,87 гривень.
Період усунення порушень:
02.04.2020 22:39 - 17.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2020 22:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Тендерний комітет комунального закладу освіти "Криворізька санаторна школа № 8 " Дніпропетровської обласної ради (далі – тендерний комітет) на висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі опубліковано 03.04.2020 року, відповідно до якого встановлено порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі щодо не дотриманням Замовником вимоги вісімнадцятої частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі надає заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Заклад є санаторного типу з малими та затухаючими формами туберкульозу та специфічними захворюваннями, в якому функціонують навчально-виховне та оздоровче відділення. Послуги надаються дітям пільгових категорій: дітям, які знаходяться на диспансерному обліку, дітям сиротам, дітям позбавленим батьківського піклування, дітям учасників АТО та ЧАЕС, дітям із багатодітних та малозабезпечених сімей та дітей-інвалідів. Дані категорії дітей потребують не тільки освітніх та оздоровчих, реабілітаційних послуг, а й особливих умов організації харчування, які будуються на індивідуальних особливостях дітей та відповідають принципам безпечності та якості харчування.
Предмет закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) тендерним комітетом було обрано у суворій відповідності до вимог п. 18 ст. 1 Закону, згідно якого предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом та згідно з п. 17, 32 ч. 1 ст. 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу II Порядку визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника з врахуванням його загальних положень було обрано код за показником четвертої цифри основного словника: ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень, як такий що відповідає предмету закупівлі, його класу та категорії, послугам що закуповуються за даною закупівлею, а також зазначено у дужках конкретну назву послуги - послуги гарячого харчування.
Відповідно до загальних положень Єдиного закупівельного словника основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
На виконання вимоги щодо обрання показника саме четвертої цифри основного словника було обрано код ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень враховуючи нижченаведене:
- розділ "55000000-0 Готельні, ресторанні послуги та послуги з роздрібної торгівлі" містить групу:
- "55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги", яка в свою чергу поділяється на класи:
- "55510000-8 Послуги їдалень";
- "55520000-1 Кейтерингові послуги".
Обрання тендерним комітетом коду "55520000-1 Кейтерингові послуги" було б не доцільним враховуючи порядок та особливості надання кейтерингових послуг, порядок організації обслуговування, яке переважно проходить поза межами підприємств ресторанного господарства, іноді в місцях, де організувати процес споживання їжі складно, постачанні замовнику вже готової до споживання продукції, без використання потужностей замовника.
Враховуючи відсутність визначення на законодавчому рівні значення термінів тендерний комітет взяв визначення з вільної енциклопедії, та розглянувши всі категорії, які відносяться до класу послуг, в тому числі і ті, що відносяться до харчування та шкільного харчування:
-«кейтеринг» анг.catering від cater— «поставляти провізію» - галузь громадського харчування, пов'язана з наданням послуг на віддалених точках, що включає всі підприємства і служби, що надають підрядні послуги з організації харчування співробітників компаній і приватних осіб у приміщенні і на виїзному обслуговуванні, а також здійснюють обслуговування заходів різного призначення і роздрібний продаж готової кулінарної продукції»
- «послуги з організації харчування», «послуга харчування» - це послуга яка надається організаціями незалежно від організаційно-правової форми, а також індивідуальними підприємцями. Вони повинні мати асортиментний перелік кулінарної продукції, що буде виготовлятися відповідно вимогам нормативних документів. Терміни та визначення визначає поняття «заклад господарства» як вид економічної діяльності суб'єктів господарської діяльності щодо надання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього, призначений готувати і постачати готову їжу та організовувати обслуговування споживачів в інших місцях за спеціальними замовленнями. Такі суб'єкти можуть обслуговувати бенкети, фірмові прийоми, ділові зустрічі, весілля та інші свята у залах, офісах, па природі, під тентами тощо.
За торговельною ознакою заклади господарства поділяються на дві групи: заклади, що продають продукцію і організовують її споживання в торговельним залі (ресторани, бари, кафе тощо); заклади, що продають продукцію для споживання поза межами торгівельного залу (фабрика-заготівельна, фабрика-кухня, домова кухня тощо).
До розглянутих класів послуг входять послуги з доставки готової їжі, а не з послуг, які надаються безпосередньо в приміщені закладу для вказаних вище категорій дітей(вихованців).
«їдальня»- це заклад для обслуговування певного контингенту споживачів із різноманітним асортиментом продукції власного виробництва і закупних товарів, в якому страви можуть надавати у вигляді скомплектованих раціонів харчування. Функціонують як правило, за місцем роботи споживачів, у навчальних закладах, військових підрозділах, лікувальних та оздоровчих закладах, відділеннях лікарень, закладах соціальної підтримки малозабезпечених верств населення тощо.
Організація харчування учнів (дітей, вихованців) покладена на Замовника, тобто на Комунальний заклад освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради», це складання і затвердження графіку прийому їжі, меню яке є обов'язковим для виконавця, а також роздача готових страв, збір брудного посуду, організація відвідування їдальні, розважальні, культурно масові та святкові заходи, тощо. Виконавець з власних продуктів, із залученням своїх штатних працівників (у тому числі кухарів) готує страви, Замовник отримує тільки готові страви.
Розглянувши всі категорії, які відносяться до класу кейтерингових послуг, в тому числі і ті, що відносяться до шкільного харчування (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування, 55524000-9 Кейтерингові послуги для шкіл). Послуги з організації харчування (55320000-9) тендерний комітет вирішив, що жодна категорія послуг не відповідає особливостям харчування дітей закладу, так як:
заклад санаторного тину не можна вважати школою, так як крім навчання діти отримують профілактичне лікування, обстеження в межах компетенції закладу, проходять оздоровлення та організоване дозвілля.
В закладі діє медичне відділення, штатним розписом закладу передбачено: штат медичних працівників, вихователів, педагогічних та інших працівників. Вікові групи дітей від 6 до 10 років від 10 до 13 років, від 13 років і старше, це діти які потребують різноманітного, збалансованого у тому числі і частина дітей індивідуального дієтичною харчування.
Виходячи з зазначеного вище та враховуючи специфіку закладу, що:
в попередні роки, починаючи з 2015 року, послуги з гарячого харчування в
закладах освіти області визначалися на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання "категорія"), а саме: 56.29.2 - послуги їдалень
наказом Мінекономрозвитку України від 28.12.2015 N 1782 "Про затвердження Змін до Порядку визначення предмета закупівлі", внесені зміни до Порядку, згідно із якими з 05.01.2016 предмет закупівлі товарів і послуг визначався замовником на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 за показником п'ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої - п'ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", а саме: 56.29.2 - послуги їдалень (55500000-5 - послуги їдалень та кейтерінгові послуги)
з 01.01.2017 предмет закупівлі товарів і послуг визначався замовником на основі виключно національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" за показником третьої - п’ятої цифр ДК 021:2015, а з 17.01.2017 і на сьогодні відповідно до наказу Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» предмет закупівлі визначається по четвертому знаку (по класу) національного класифікатора України ДК 021:2015
Тендерний комітет визначив предмет закупівлі як «послуга», код закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника - 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування), вважаючи таке рішення більш доцільним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних та державних закупівель.
В свою чергу на території замовника розташована будівля їдальні з харчоблоком для задоволення потреб учасників освітнього процесу комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради».
Відповідно до Статуту комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради», затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 14.02.2020 № 564-21/VII заклад функціонує цілодобово, в закладі здійснюється харчування дітей.
Відповідно до п. 5.2 р. 5 договору від 02.03.2020 №002453-с місцем надання послуг є харчоблок.
Проте твердження , що діти не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування є хибним відповідно наступного.
Чинне законодавство України не містить визначення терміну " підприємство громадського харчування". В свою чергу законодавством закріплено поняття "заклад громадського харчування".
Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" заклад громадського харчування - ресторан, бар, кафе, їдальня, закусочна, піцерія, кулінарія, кіоск чи інший заклад незалежно від територіальних ознак (місця) провадження господарської діяльності з громадського харчування та ступеня доступності харчування будь-яким особам.
Отже, відповідно до вимог чинного законодавства, харчоблок замовника належить до закладів громадського харчування, оскільки призначений для виробництва кулінарної продукції, їх реалізації та/або організації їх споживання.
Поряд з цим ще раз звертаємо увагу, що відповідно до абз. 2 п. 1 «Порядку визначення предмета закупівлі» затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №454 від 17.03.2016 року «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.»
Таким чином ми визначили предмет закупівлі відповідно до чинного Законодавства України, а саме ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги гарячого харчування учнів: 5 разове денне харчування учнів (вихованців, дітей) в навчальний періоди, протягом 5 днів на тиждень у зміну).
Національний класифікатор України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” містить багато кодів, які перетинаються між собою та не містить конкретних роз’яснень щодо вибору того чи іншого коду в одній категорії.
Тендерний комітет комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради» скористався, наданим йому Законом України «Про публічні закупівлі», виключним правом на визначення предмету закупівлі відповідно до «Порядку визначення предмета закупівлі». Та визначив його не порушивши чинного законодавства.
Слід також зауважити, що якщо провести аналітику оголошення надпорогових закупівель з початку існування системи Prozorro то більшість замовників в Україні обирають саме код ДК 021:2015: 55510000-8 — «Послуги їдалень» для проведення подібних закупівель.
Таким чином, враховуючи те, що процедура закупівлі завершена учасник не звертався за роз’ясненнями та скаргами відносно обрання коду закупівлі за ДК 021:2015, визначення коду ДК не вплинуло по суті на обрання виду предмета закупівлі, процедури закупівлі, укладення договору, з переможцем торгів за результатами переговорів, який надавав послуги на умовах укладеного договору. Внесення змін до оголошення в частині визначення коду за ДК 021:2015 на теперішній час є неможливим з технічних причин. Визначення Замовником для закупівлі коду 55510000-8 Послуги їдалень за ДК 021:2015 не вплинуло на обрання процедури та проведення процедури торгів, на результат визначення переможця, укладання договору з ним і не має негативного впливу на бюджет .
Враховуючи вищевикладене, замовником було вірно визначено код Єдиного закупівельного словника для обрання предмета закупівлі.
2. Однією з функцій тендерного комітету є планування закупівель, вибір процедури закупівлі та проведення процедур закупівель. Згідно з частиною 2 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно Законом, крім випадків, передбачених Законом. Відповідно до частини 6 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених ст. 12 Закону. Однією із процедур є процедура відкриті торги.
Тендерним комітетом комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради» 19 листопада 2019 року було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі «відкриті торги з публікацією англійською мовою» та оголошено закупівлю UA-2019-11-19-002276-b.
На час проведення процедури закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою, закладом було продовжено дії договору від 01.04.2019 р.№ 003095-b ( термін дії до 29.02.2020 року) в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, відповідно до п.5 ст.36 Закону
З врахуванням строків, що обумовлені Законом України «Про публічні закупівлі»
тендерним комітетом прораховано, що строк закінчення тендерної процедури, з урахуванням термінів подачі кваліфікаційних документів (тендерних пропозицій) 20 грудня 2019 року, розгляду замовником тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям ( до 20 робочих днів), проведенням аукціону та визначення переможця(5 робочих днів), а також, періоду оскарження результатів закупівлі (10 днів) між замовником та переможцем торгів, 03 лютого 2020 року.
Однак за результатами проведеного розгляду тендерних пропозицій 10.01.2020 року, були допущені до аукціону дві пропозиції ( ТОВ «МІКА ГРУП» та ФОП Реут Андрій Олександрович», чотири пропозиції ( ФОП Головченко Дмитро Олександрович, ТОВ «Контракт Продрезерв 5», ТОВ «ФУД-КУК», ТОВ НВО «Промсервіс») - відхилено з підстави невідповідності вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації.
14 січня 2020 року до постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-Колегія) ФОП Головченко Д.О. була подана скарга на дії Замовника. Рішенням Колегії № 1741-р/пк-пз від 28.01.2020 року скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Головченко Дмитро Олександрович та рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «МІКА ГРУП» за процедурою закупівлі – ДК 021:2015:55510000-8 – «Послуги їдалень»(послуги гарячого харчування), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-11-19-002276-b.
07.02.2020 року Замовником виконано рішення Колегії та до аукціону допущено ФОП Головченко Д.О. та відхилена тендерна пропозиція ТОВ «МІКА-ГРУП».В період оскарження 11 лютого 2020 року до Колегії була подана скарга на дії Замовника від ТОВ «МІКА-ГРУП» . Рішенням Колегії № 2743-р/пк-пз від 13.02.2020 року було прийнято скаргу до розгляду. Розгляд скарги відбувся 03.03.2020 року о 16 годині. Рішенням Колегії № 4065-р/пк-пз від 03.03.2020 було припинено розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю"МІКА ГРУП" від 11.02.2020 № UA-2019-11-19-002276-b.b2.
10.03.2020 року відбувся електронний аукціон. Оцінка тендерних пропозицій проводилась автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації. Електронною системою за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, тендерна пропозиція ФОП Головченко Д.О.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ФОП Головченко Д.О. тендерний комітет 12.03.2020 року прийняв рішення про намір укласти договір. 25.03.2020 року було укладено договір з ФОП Головченко Д.О.
Виходячи з вищенаведеного, ми бачимо що процедура «відкриті торги з публікацією англійською мовою», фактично завершилася 25.03.2020 року.
Таким чином в період часу з 1 березня 2020 року по 25 березня 2020 року виникла загроза, відсутності постачальника харчування у закладі.
Як наслідок, склалась би негативна ситуація щодо забезпечення закладу освіти харчуванням дітей, дітей пільгових і соціально-незахищених категорій, яка полягає у неможливості укладення договору на придбання послуги гарячого харчування і забезпечення безперебійного безкоштовного харчування під час проходження навчального процесу. Це призвело б до порушення прав дітей та вимог нормативно-правових актів щодо їх харчування, зокрема законів України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про охорону дитинства», «Про освіту»… тощо. Ситуацію, що склалась, слід розглядати як надзвичайну, оскільки вона може призвести до ускладнення здоров’я дітей. Не вирішення цієї проблеми у найкоротший термін призвело б до вкрай негативних економічних та соціальних наслідків.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура застосовується як виняток у разі: «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
Таким чином, з метою запобігання порушення вимог частини 3 статті 56 Закону України «Про освіту» в частині конституційного права дитини на освіту та з урахуванням нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих обставин, а також для уникнення порушення санітарно-гігієнічних вимог щодо виконання режиму дня та медичної реабілітації дітей, що знаходяться на тривалому лікуванні з протитуберкульозної профілактики, залишення певної категорії здобувачів освіти без харчування, виникла нагальна потреба у застосуванні Замовником переговорної процедури закупівлі в порядку передбаченому статтею 35 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Зважаючи на обставини, що склалися та необхідність негайного вжиття заходів щодо попередження настання надзвичайної ситуації в розумінні п.24 ст.2 Кодексу цивільного захисту України та недопущенням зриву процесу забезпечення дітей ( в закладі 346 вихованців , які знаходяться в режимі цілодобового перебування) гарячим харчуванням, як виняток, зважаючи на критичну ситуацію – тендерний комітет одноголосно проголосував за необхідність провести переговорну процедуру, скорочену, відповідно до п.3 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922- VIII від 25.12.2015 року.
В зв’язку з вище викладеним вважаємо, що тендерним комітетом Замовника не були допущені порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» .
Дата публікації звіту:
09.04.2020 09:52
Запити/Пояснення
Номер:
e5f0f723b96b452ba9a7eb5fbff1d826
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
23.03.2020 10:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Послуги їдалень (послуги гарячого харчування)» (код ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-24-002453-c) очікуваною вартістю 540 186,20 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Згідно з п.3 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що процедура закупівлі «Послуги їдалень (послуги гарячого харчування)» (код ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень) у сумі 540 186,20 гривень ID: UA-2020-01-02-24-002453-c, проведена згідно з пунктом 3 частини 2 статті 35 Закону.
Поясніть, якими документами КЗО «Криворізька санаторна школа №8» ДОР» підтверджується наявність підстав, визначених пунктом 3 частини 2 статті 35 Закону – «особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
5b8e30c8a82d4323a60e998126eca3f1
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.03.2020 10:30
Опис:
Тендерний комітет комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради» надає пояснення до закупівлі на Послуги їдалень(послуги гарячого харчування) UA- 2019-11-19-002276-b.
19 листопада 2019 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі «відкриті торги з публікацією англійською мовою» та оголошено закупівлю UA- 2019-11-19-002276-b.
На час проведення процедури закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою, закладом було продовжено дії договору про закупівлю (UA- 2019-02-05-003095-b) в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, відповідно до п.5 ст.36 Закону
На участь у відкритих торгах з публікацією англійською мовою було подано 6 тендерних пропозицій:
ФОП Реут Андрій Олександрович
ФОП Головченко Дмитро Олександрович,
ТОВ «Контракт Продрезерв 5»,
ТОВ «ФУД-КУК»,
ТОВ НВО «Промсервіс»
ТОВ «МІКА-ГРУП»
Відповідно до ст.28 Закону замовник розглянув подані тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації та визначив відповідність учасників кваліфікаційним критеріям. За результатами проведеного розгляду тендерних пропозицій 10.01.2020 року, допущено до аукціону дві пропозиції ( ТОВ «МІКА ГРУП» та ФОП Реут Андрій Олександрович», чотири пропозиції ( ФОП Головченко Дмитро Олександрович, ТОВ «Контракт Продрезерв 5», ТОВ «ФУД-КУК», ТОВ НВО «Промсервіс» - відхилено з підстави невідповідності вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації.
14 січня 2020 року до постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-Колегія) ФОП Головченко Д.О. була подана скарга на дії Замовника. Рішенням Колегії № 1741-р/пк-пз від 28.01.2020 року скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Головченко Дмитро Олександрович та рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «МІКА ГРУП» за процедурою закупівлі – ДК 021:2015:55510000-8 – «Послуги їдалень»(послуги гарячого харчування), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-11-19-002276-b.
07.02.2020 року Замовником виконано рішення Колегії та до аукціону допущено ФОП Головченко Д.О. та відхилена тендерна пропозиція ТОВ «МІКА-ГРУП».
В період оскарження 11 лютого 2020 року до Колегії була подана скарга на дії Замовника від ТОВ «МІКА-ГРУП» . Рішенням Колегії № 2743-р/пк-пз від 13.02.2020 року було прийнято скаргу до розгляду. Розгляд скарги відбувся 03.03.2020 року о 16 годині. Рішенням Колегії № 4065-р/пк-пз від 03.03.2020 було припинено розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю"МІКА ГРУП" від 11.02.2020 № UA-2019-11-19-002276-b.b2.
10.03.2020 року відбувся електронний аукціон. Оцінка тендерних пропозицій проводилась автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації. Електронною системою за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, тендерна пропозиція ФОП Головченко Д.О.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ФОП Головченко Д.О. тендерний комітет 12.03.2020 року прийняв рішення про намір укласти договір.
Виходячи з вищенаведеного, ми бачимо що процедура «відкриті торги з публікацією англійською мовою», на теперішній час перебуває на стадії укладання договору, а на той час, станом на 24.02.2020 року, 20 відсотків суми договору було недостатню для забезпечення послугою гарячого харчування на строк, достатній для проведення процедури закупівлі, тому виникала нагальна потреба в безперебійному забезпеченні послугами гарячого харчування учнів закладу на період проведення процедури закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Згідно з ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.»
Одним з основних завдань сучасної освітньої політики при організації навчально-виховного процесу є збереження здоров’я та формування здорового способу життя у підростаючого покоління. При цьому важливе значення має організація харчування вихованців у навчальних закладах. Відповідно до п. 3. ст. 56 Закону України «Про освіту» » органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням зокрема дітей, які навчаються і в санаторних закладах освіти. Призупинення процесу харчування здобувачів освіти санаторного закладу призведе до порушення санітарно-гігієнічних вимог щодо виконання режиму дня та медичної реабілітації дітей, що знаходяться на тривалому лікуванні з протитуберкульозної профілактики. Ця ситуація ставить під загрозу перебіг навчального процесу в закладі ( вихованці знаходяться в режимі цілодобового перебування) та прямо порушує ст.3 Закону України «Про освіту» в частині конституційного права дитини на освіту, загрожує порушенням нормальних умов життєдіяльності та може призвести до виникнення загрози здоров’ю вихованців та до надзвичайної ситуації в розумінні п.24 ст.2 Кодексу цивільного захисту України.
Невиконання вимог законодавчих актів щодо харчування дітей з малими та неактивними формами туберкульозу в навчальному закладі може призвести до великого соціального резонансу. Дану ситуацію можна розцінити, як надзвичайну ситуацію соціального характеру. Ситуація (якщо вона тривала б певний час) призвела б до погіршення здоров’я дітей та призупиненню освітнього процесу. Специфікація харчування дітей відрізняється від звичайних послуг харчування. Норми харчування дітей інфікованих туберкульозом розраховуються з урахуванням гігієнічних принципів та натуральних норм продуктів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591. Харчування дітей повинно бути збалансованим, адже незбалансоване харчування є причиною захворювань і в кінцевому результаті заважає фізично здоровому стану дітей. З метою вирішення вищезазначених обставин, як виняток, провести переговорну процедуру на закупівлю послуги їдалень (послуги гарячого харчування).
Враховуючи обставини зазначені вище, з метою створення умов для збереження здоров’я дітей, підвищення рівня організації харчування, забезпечення вихованців КЗО «Криворізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат №8 І-ІІ ст.» ДОР», раціональним і якісним гарячим харчуванням , дотримання норм їх перебування в закладі, недопущення надзвичайної ситуації та ефективного використання бюджетних коштів виникла необхідність застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, скорочену, відповідно до п.3 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922- VIII від 25.12.2015 року.
В зв’язку з викладеним вважаємо, що тендерним комітетом Замовника не були допущені порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» .
Номер:
ad80b6ddcb4648588925ae962dc116de
Назва:
Заперечення до висновку
Дата опублікування:
08.04.2020 13:51
Опис:
Тендерний комітет комунального закладу освіти "Криворізька санаторна школа № 8 " Дніпропетровської обласної ради (далі – тендерний комітет) на висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі опубліковано 03.04.2020 року, відповідно до якого встановлено порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі щодо не дотриманням Замовником вимоги вісімнадцятої частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі надає заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Заклад є санаторного типу з малими та затухаючими формами туберкульозу та специфічними захворюваннями, в якому функціонують навчально-виховне та оздоровче відділення. Послуги надаються дітям пільгових категорій: дітям, які знаходяться на диспансерному обліку, дітям сиротам, дітям позбавленим батьківського піклування, дітям учасників АТО та ЧАЕС, дітям із багатодітних та малозабезпечених сімей та дітей-інвалідів. Дані категорії дітей потребують не тільки освітніх та оздоровчих, реабілітаційних послуг, а й особливих умов організації харчування, які будуються на індивідуальних особливостях дітей та відповідають принципам безпечності та якості харчування.
Предмет закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) тендерним комітетом було обрано у суворій відповідності до вимог п. 18 ст. 1 Закону, згідно якого предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом та згідно з п. 17, 32 ч. 1 ст. 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу II Порядку визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника з врахуванням його загальних положень було обрано код за показником четвертої цифри основного словника: ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень, як такий що відповідає предмету закупівлі, його класу та категорії, послугам що закуповуються за даною закупівлею, а також зазначено у дужках конкретну назву послуги - послуги гарячого харчування.
Відповідно до загальних положень Єдиного закупівельного словника основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
На виконання вимоги щодо обрання показника саме четвертої цифри основного словника було обрано код ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень враховуючи нижченаведене:
- розділ "55000000-0 Готельні, ресторанні послуги та послуги з роздрібної торгівлі" містить групу:
- "55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги", яка в свою чергу поділяється на класи:
- "55510000-8 Послуги їдалень";
- "55520000-1 Кейтерингові послуги".
Обрання тендерним комітетом коду "55520000-1 Кейтерингові послуги" було б не доцільним враховуючи порядок та особливості надання кейтерингових послуг, порядок організації обслуговування, яке переважно проходить поза межами підприємств ресторанного господарства, іноді в місцях, де організувати процес споживання їжі складно, постачанні замовнику вже готової до споживання продукції, без використання потужностей замовника.
Враховуючи відсутність визначення на законодавчому рівні значення термінів тендерний комітет взяв визначення з вільної енциклопедії, та розглянувши всі категорії, які відносяться до класу послуг, в тому числі і ті, що відносяться до харчування та шкільного харчування:
-«кейтеринг» анг.catering від cater— «поставляти провізію» - галузь громадського харчування, пов'язана з наданням послуг на віддалених точках, що включає всі підприємства і служби, що надають підрядні послуги з організації харчування співробітників компаній і приватних осіб у приміщенні і на виїзному обслуговуванні, а також здійснюють обслуговування заходів різного призначення і роздрібний продаж готової кулінарної продукції»
- «послуги з організації харчування», «послуга харчування» - це послуга яка надається організаціями незалежно від організаційно-правової форми, а також індивідуальними підприємцями. Вони повинні мати асортиментний перелік кулінарної продукції, що буде виготовлятися відповідно вимогам нормативних документів. Терміни та визначення визначає поняття «заклад господарства» як вид економічної діяльності суб'єктів господарської діяльності щодо надання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього, призначений готувати і постачати готову їжу та організовувати обслуговування споживачів в інших місцях за спеціальними замовленнями. Такі суб'єкти можуть обслуговувати бенкети, фірмові прийоми, ділові зустрічі, весілля та інші свята у залах, офісах, па природі, під тентами тощо.
За торговельною ознакою заклади господарства поділяються на дві групи: заклади, що продають продукцію і організовують її споживання в торговельним залі (ресторани, бари, кафе тощо); заклади, що продають продукцію для споживання поза межами торгівельного залу (фабрика-заготівельна, фабрика-кухня, домова кухня тощо).
До розглянутих класів послуг входять послуги з доставки готової їжі, а не з послуг, які надаються безпосередньо в приміщені закладу для вказаних вище категорій дітей(вихованців).
«їдальня»- це заклад для обслуговування певного контингенту споживачів із різноманітним асортиментом продукції власного виробництва і закупних товарів, в якому страви можуть надавати у вигляді скомплектованих раціонів харчування. Функціонують як правило, за місцем роботи споживачів, у навчальних закладах, військових підрозділах, лікувальних та оздоровчих закладах, відділеннях лікарень, закладах соціальної підтримки малозабезпечених верств населення тощо.
Організація харчування учнів (дітей, вихованців) покладена на Замовника, тобто на Комунальний заклад освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради», це складання і затвердження графіку прийому їжі, меню яке є обов'язковим для виконавця, а також роздача готових страв, збір брудного посуду, організація відвідування їдальні, розважальні, культурно масові та святкові заходи, тощо. Виконавець з власних продуктів, із залученням своїх штатних працівників (у тому числі кухарів) готує страви, Замовник отримує тільки готові страви.
Розглянувши всі категорії, які відносяться до класу кейтерингових послуг, в тому числі і ті, що відносяться до шкільного харчування (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування, 55524000-9 Кейтерингові послуги для шкіл). Послуги з організації харчування (55320000-9) тендерний комітет вирішив, що жодна категорія послуг не відповідає особливостям харчування дітей закладу, так як:
заклад санаторного тину не можна вважати школою, так як крім навчання діти отримують профілактичне лікування, обстеження в межах компетенції закладу, проходять оздоровлення та організоване дозвілля.
В закладі діє медичне відділення, штатним розписом закладу передбачено: штат медичних працівників, вихователів, педагогічних та інших працівників. Вікові групи дітей від 6 до 10 років від 10 до 13 років, від 13 років і старше, це діти які потребують різноманітного, збалансованого у тому числі і частина дітей індивідуального дієтичною харчування.
Виходячи з зазначеного вище та враховуючи специфіку закладу, що:
в попередні роки, починаючи з 2015 року, послуги з гарячого харчування в
закладах освіти області визначалися на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання "категорія"), а саме: 56.29.2 - послуги їдалень
наказом Мінекономрозвитку України від 28.12.2015 N 1782 "Про затвердження Змін до Порядку визначення предмета закупівлі", внесені зміни до Порядку, згідно із якими з 05.01.2016 предмет закупівлі товарів і послуг визначався замовником на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 за показником п'ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої - п'ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", а саме: 56.29.2 - послуги їдалень (55500000-5 - послуги їдалень та кейтерінгові послуги)
з 01.01.2017 предмет закупівлі товарів і послуг визначався замовником на основі виключно національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" за показником третьої - п’ятої цифр ДК 021:2015, а з 17.01.2017 і на сьогодні відповідно до наказу Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» предмет закупівлі визначається по четвертому знаку (по класу) національного класифікатора України ДК 021:2015
Тендерний комітет визначив предмет закупівлі як «послуга», код закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника - 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування), вважаючи таке рішення більш доцільним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних та державних закупівель.
В свою чергу на території замовника розташована будівля їдальні з харчоблоком для задоволення потреб учасників освітнього процесу комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради».
Відповідно до Статуту комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради», затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 14.02.2020 № 564-21/VII заклад функціонує цілодобово, в закладі здійснюється харчування дітей.
Відповідно до п. 5.2 р. 5 договору від 02.03.2020 №002453-с місцем надання послуг є харчоблок.
Проте твердження , що діти не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування є хибним відповідно наступного.
Чинне законодавство України не містить визначення терміну " підприємство громадського харчування". В свою чергу законодавством закріплено поняття "заклад громадського харчування".
Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" заклад громадського харчування - ресторан, бар, кафе, їдальня, закусочна, піцерія, кулінарія, кіоск чи інший заклад незалежно від територіальних ознак (місця) провадження господарської діяльності з громадського харчування та ступеня доступності харчування будь-яким особам.
Отже, відповідно до вимог чинного законодавства, харчоблок замовника належить до закладів громадського харчування, оскільки призначений для виробництва кулінарної продукції, їх реалізації та/або організації їх споживання.
Поряд з цим ще раз звертаємо увагу, що відповідно до абз. 2 п. 1 «Порядку визначення предмета закупівлі» затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №454 від 17.03.2016 року «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.»
Таким чином ми визначили предмет закупівлі відповідно до чинного Законодавства України, а саме ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги гарячого харчування учнів: 5 разове денне харчування учнів (вихованців, дітей) в навчальний періоди, протягом 5 днів на тиждень у зміну).
Національний класифікатор України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” містить багато кодів, які перетинаються між собою та не містить конкретних роз’яснень щодо вибору того чи іншого коду в одній категорії.
Тендерний комітет комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради» скористався, наданим йому Законом України «Про публічні закупівлі», виключним правом на визначення предмету закупівлі відповідно до «Порядку визначення предмета закупівлі». Та визначив його не порушивши чинного законодавства.
Слід також зауважити, що якщо провести аналітику оголошення надпорогових закупівель з початку існування системи Prozorro то більшість замовників в Україні обирають саме код ДК 021:2015: 55510000-8 — «Послуги їдалень» для проведення подібних закупівель.
Таким чином, враховуючи те, що процедура закупівлі завершена учасник не звертався за роз’ясненнями та скаргами відносно обрання коду закупівлі за ДК 021:2015, визначення коду ДК не вплинуло по суті на обрання виду предмета закупівлі, процедури закупівлі, укладення договору, з переможцем торгів за результатами переговорів, який надавав послуги на умовах укладеного договору. Внесення змін до оголошення в частині визначення коду за ДК 021:2015 на теперішній час є неможливим з технічних причин. Визначення Замовником для закупівлі коду 55510000-8 Послуги їдалень за ДК 021:2015 не вплинуло на обрання процедури та проведення процедури торгів, на результат визначення переможця, укладання договору з ним і не має негативного впливу на бюджет .
Враховуючи вищевикладене, замовником було вірно визначено код Єдиного закупівельного словника для обрання предмета закупівлі.
2. Однією з функцій тендерного комітету є планування закупівель, вибір процедури закупівлі та проведення процедур закупівель. Згідно з частиною 2 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно Законом, крім випадків, передбачених Законом. Відповідно до частини 6 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених ст. 12 Закону. Однією із процедур є процедура відкриті торги.
Тендерним комітетом комунального закладу освіти «Криворізька санаторна школа № 8» Дніпропетровської обласної ради» 19 листопада 2019 року було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі «відкриті торги з публікацією англійською мовою» та оголошено закупівлю UA-2019-11-19-002276-b.
На час проведення процедури закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою, закладом було продовжено дії договору від 01.04.2019 р.№ 003095-b ( термін дії до 29.02.2020 року) в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, відповідно до п.5 ст.36 Закону
З врахуванням строків, що обумовлені Законом України «Про публічні закупівлі»
тендерним комітетом прораховано, що строк закінчення тендерної процедури, з урахуванням термінів подачі кваліфікаційних документів (тендерних пропозицій) 20 грудня 2019 року, розгляду замовником тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям ( до 20 робочих днів), проведенням аукціону та визначення переможця(5 робочих днів), а також, періоду оскарження результатів закупівлі (10 днів) між замовником та переможцем торгів, 03 лютого 2020 року.
Однак за результатами проведеного розгляду тендерних пропозицій 10.01.2020 року, були допущені до аукціону дві пропозиції ( ТОВ «МІКА ГРУП» та ФОП Реут Андрій Олександрович», чотири пропозиції ( ФОП Головченко Дмитро Олександрович, ТОВ «Контракт Продрезерв 5», ТОВ «ФУД-КУК», ТОВ НВО «Промсервіс») - відхилено з підстави невідповідності вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації.
14 січня 2020 року до постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-Колегія) ФОП Головченко Д.О. була подана скарга на дії Замовника. Рішенням Колегії № 1741-р/пк-пз від 28.01.2020 року скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Головченко Дмитро Олександрович та рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «МІКА ГРУП» за процедурою закупівлі – ДК 021:2015:55510000-8 – «Послуги їдалень»(послуги гарячого харчування), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-11-19-002276-b.
07.02.2020 року Замовником виконано рішення Колегії та до аукціону допущено ФОП Головченко Д.О. та відхилена тендерна пропозиція ТОВ «МІКА-ГРУП».В період оскарження 11 лютого 2020 року до Колегії була подана скарга на дії Замовника від ТОВ «МІКА-ГРУП» . Рішенням Колегії № 2743-р/пк-пз від 13.02.2020 року було прийнято скаргу до розгляду. Розгляд скарги відбувся 03.03.2020 року о 16 годині. Рішенням Колегії № 4065-р/пк-пз від 03.03.2020 було припинено розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю"МІКА ГРУП" від 11.02.2020 № UA-2019-11-19-002276-b.b2.
10.03.2020 року відбувся електронний аукціон. Оцінка тендерних пропозицій проводилась автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації. Електронною системою за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, тендерна пропозиція ФОП Головченко Д.О.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ФОП Головченко Д.О. тендерний комітет 12.03.2020 року прийняв рішення про намір укласти договір. 25.03.2020 року було укладено договір з ФОП Головченко Д.О.
Виходячи з вищенаведеного, ми бачимо що процедура «відкриті торги з публікацією англійською мовою», фактично завершилася 25.03.2020 року.
Таким чином в період часу з 1 березня 2020 року по 25 березня 2020 року виникла загроза, відсутності постачальника харчування у закладі.
Як наслідок, склалась би негативна ситуація щодо забезпечення закладу освіти харчуванням дітей, дітей пільгових і соціально-незахищених категорій, яка полягає у неможливості укладення договору на придбання послуги гарячого харчування і забезпечення безперебійного безкоштовного харчування під час проходження навчального процесу. Це призвело б до порушення прав дітей та вимог нормативно-правових актів щодо їх харчування, зокрема законів України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про охорону дитинства», «Про освіту»… тощо. Ситуацію, що склалась, слід розглядати як надзвичайну, оскільки вона може призвести до ускладнення здоров’я дітей. Не вирішення цієї проблеми у найкоротший термін призвело б до вкрай негативних економічних та соціальних наслідків.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура застосовується як виняток у разі: «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
Таким чином, з метою запобігання порушення вимог частини 3 статті 56 Закону України «Про освіту» в частині конституційного права дитини на освіту та з урахуванням нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих обставин, а також для уникнення порушення санітарно-гігієнічних вимог щодо виконання режиму дня та медичної реабілітації дітей, що знаходяться на тривалому лікуванні з протитуберкульозної профілактики, залишення певної категорії здобувачів освіти без харчування, виникла нагальна потреба у застосуванні Замовником переговорної процедури закупівлі в порядку передбаченому статтею 35 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Зважаючи на обставини, що склалися та необхідність негайного вжиття заходів щодо попередження настання надзвичайної ситуації в розумінні п.24 ст.2 Кодексу цивільного захисту України та недопущенням зриву процесу забезпечення дітей ( в закладі 346 вихованців , які знаходяться в режимі цілодобового перебування) гарячим харчуванням, як виняток, зважаючи на критичну ситуацію – тендерний комітет одноголосно проголосував за необхідність провести переговорну процедуру, скорочену, відповідно до п.3 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922- VIII від 25.12.2015 року.
В зв’язку з вище викладеним вважаємо, що тендерним комітетом Замовника не були допущені порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» .