-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Завершена
1 728 963.65
UAH з ПДВ
Номер:
0f537869cf694e1eafdc165894b6164f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-04-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.04.2020 00:00
Період моніторингу:
04.05.2020 12:46 - 26.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
30.04.2020 № 84
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 30.04.2020 № 84
Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
15
UA-2020-02-19-004532-b
19.02.2020 Комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» (код ЄДРПОУ 03341517) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання своєчасності оприлюднення додаткової угоди до договору та повідомлення про внесення змін до договору встановлені порушення норми абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону, пункту другого Наказу №490.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-02-19-010842-b, оголошення про проведення закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою з питань публічних закупівель КП «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» від 19.02.2020 №1902, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 19.02.2020, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 02.03.2020 №252/2020 (оприлюднений 02.03.2020), додаткова угода до договору від 30.04.2020 №1 (оприлюднена 07.05.2020), повідомлення про внесення змін до договору (оприлюднене 07.05.2020), пояснення Замовника, отримані 07.05.2020 через електрону систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі - Наказ № 490), замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490 в оголошенні про проведення закупівлі та у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
На запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовник надав пояснення (07.05.2020), в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, Замовник зазначив, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії в межах власних діючих мереж на території на території Дніпропетровської області.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на теперішній час видано суб’єктам господарювання понад 1600 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Однак, на порушення вимог частини першої статті 20 Закону Замовник не провів відкриті торги, а застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Окрім того, відповідно до Закону Замовник самостійно та безоплатно через автоматизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом інформацію про закупівлю, зокрема відповідно до абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору –протягом трьох днів з дня внесення змін.
Моніторингом установлено, що Замовником додаткова угода до договору від 30.04.2020 №1 оприлюднена 07.05.2020 та повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено 07.05.2020 з порушенням вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
08.05.2020 15:31 - 23.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
08.05.2020 15:31
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява
Дата публікації:
25.05.2020 13:48
Запити/Пояснення
Номер:
a748de06b9ca49e3b09c33314f2cafc2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.05.2020 14:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.05.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-19-004532-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких документів (експертних, нормативних, технічних чи інших), Замовником застосовано переговорну процедуру відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи?
При цьому предметом закупівлі був товар – «електрична енергія», для якого існує вільний ринок постачальників електроенергії.
Номер:
8062c5ffebfc47a5a50f24916f9cb046
Назва:
Пояснення щодо закупівлі
Дата опублікування:
07.05.2020 17:18
Опис:
До: Східний офіс Держаудитслужби
(Дніпропетровська область)
ПОЯСНЕННЯ
На Ваш Запит про надання пояснень від 04 травня 2020 року щодо застосування переговорної процедури відносно закупівлі товару ДК 021:2015:09310000-5 – «Електрична енергія» з ідентифікатором ID: UA-2020-02-19-004532-b очікуваною вартістю 1 728 963,65 грн комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції, що діяла на момент проведення закупівлі, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником у разі наявності підстав, передбачених ч. 2 ст. 35 Закону, у тому числі на підставі абз. 2 вищевказаної частини статті 35, а саме відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств», як замовник, у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» фінансується з місцевого бюджету, у тому числі з метою забезпечення електроенергією вуличного освітлення міста Новомосковськ, світлофорів а також інших життєво необхідних для міста об’єктів.
Відповідно до пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон), тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, а саме Дніпропетровській області. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, відповідно до Закону.
Тому, ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території Дніпропетровської області. Дане підприємство включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»
07.05.2020 року
З повагою,
Уповноважена особа Резніченко Л.Г.
Номер:
e5deb4435c9f4296a78ce6d6bfb969e9
Назва:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Дата опублікування:
18.05.2020 16:10
Опис:
До: Східний офіс Держаудитслужби
Дніпропетровська область_____________
49101,м. Дніпро,
вул. Володимира Антоновича,22, корпус2
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
На Ваш Висновок від 08 травня 2020 року, щодо порушення законодавства відносно закупівлі товару ДК 021:2015:09310000-5 «Електрична енергія», з ідентифікатором ID: UA-2020-02-19-004532-b, очікуваною вартістю 1 728 963,65 грн. Комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» ( далі – Замовник ) заперечує з наступних підстав.
Підчас проведення моніторингу не було враховано інформацію, надану Замовником у відповіді на запит Офісу, а також інші фактичні дані що оприлюднено в системі електронних закупівель.
Так, згідно ч.1 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю з Учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч.2 ст.35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутністю при цьому альтернативи.
Згідно ч.3 ст. 35 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі обґрунтування зсовування переговорної процедури.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайте Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послугах (далі - НКРЕКП) ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 р. №429). ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії і виконує функції постачальника послуг на закріпленій території, а саме Дніпропетровській області.
Отже ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території Дніпропетровської області. Дане підприємство включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії», на якого відповідно до Закону України « Про ринок електричної енергії», покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території .
З 01.01.2019 року набрала чинності норма абз. 11 п. 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення » Закону України «Про ринок електричної енергії», а саме тимчасово на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг бюджетним установам не залежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж договірною потужністю до 150 кВт.
У зазначений період бюджетні установки не залежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж договірною потужністю до 150 кВт. поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії».
Згідно з пунктом 93 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року № 2019 VIII ( далі Закон - №2019), універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до Закону №2019, на всій території України.
У Законі №2019 ст. 63 регулює питання надання універсальних послуг. Універсальні послуги постачальники таких послуг надають крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж договірною потужністю до 150 кВт.
Отже, ті замовники, які є такими споживачами, закупівлю електричної енергії проводять за переговорною процедурою з постачальником універсальних послуг, оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Крім цього, відповідно до інформації Дніпропетровської торгово-промислової палати, ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» є єдиним постачальником універсальної послуги з постачання електричної енергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території м. Новомосковськ Дніпропетровської області та включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії», на якого відповідно до Закону України « Про ринок електричної енергії», покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території» (копія додається).
Тому, через відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) Замовник має можливість здійснювати закупівлю електричної енергії у постачальника універсальної послуги на території Дніпропетровської області виключно у суб’єкта господарювання – ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги».
Крім цього, відповідно до ч.5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Натомість, у Рішенні про початок моніторингу від 30.04.2020 року, а також у Запиті про надання пояснень від 04.05.2020 року не зазначено інформації, щодо дослідження питання своєчасності оприлюднення інформації в системі електронних закупівель чи питання правильності заповнення форм документів, у зв’язку з чим порушено право замовника надати пояснення з приводу цього питання.
Тому, правові підстави для розірвання договору про закупівлю електричної енергії від 02.03.2020 року № 252/20 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» на суму 1 728 963,65 грн. – відсутні, висновок за результатами моніторингу вважаємо неправомірним.