-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з охорони території та приміщень спеціальними організаціями.
Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг – Автопатруль (3охоронця +1 водій), 5 парних піших наряда, в т.ч. один із нарядів з собакою (10 охоронців + 1 собака) щоденно (цілодобово) протягом 163 доби. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Об'єкти залізниці в межах станцій Радушна, Апостолове, Ток, Підстепне, Чортомлик, Нікопольбуд, Нікополь, Марганець, Мирова, Канцерівка та перегону між ними Радушна - Канцерівка. Цінова пропозиція учасника не платника ПДВ не повинна перевищувати орієнтовну вартість закупівлі без урахування ПДВ. Джерело фінансування закупівлі – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Завершена
3 439 430.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 200.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 200.00 UAH
Номер:
b36569a657724bf58dbe7bc7a52c1ab5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-11-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.12.2020 00:00
Період моніторингу:
11.12.2020 16:13 - 06.01.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.12.2020 № 242
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.12.2020 № 242
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-02-19-000679-a, 19.02.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України від 25.11.2020 №003100-18/7905-2020.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень вимог статті 17 та частини другої статті 22 Закону (у чинній редакції) при складанні тендерної документації, а також недопущення порушень вимог статті 31 Закону (у чинній редакції) при здійсненні розгляду тендерних пропозицій та визначенні переможців тендерів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-02-18-005110-b); оголошення про проведення відкритих торгів; затверджену рішенням тендерного комітету від 18.02.2020 тендерну документацію; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЮРИДИЧНЕ БЮРО-А» (щодо правомірності його відхилення); тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.03.2020 № 457; протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.03.2020 № 458; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону; договір № ПР/НО-20210/НЮ від 15.04.2020.
Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, згідно з нормами пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у частині 3 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації до переліку документів, які повинен подати замовнику переможець на підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17, включено подання інформаційних довідок або витягів з відповідних Єдиних державних реєстрів щодо підтвердження відсутності підстав, вказаних у пунктах 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, тоді, як така інформація на час проведення процедури закупівлі містилася у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких був вільним.
За вимогами Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації (пункт 1 розділу «Учасник повинен надати у складі своїх пропозицій») у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення надання послуг, з відображенням даних що містяться в зразку, у т.ч. обов’язкова наявність (на підтвердження додаються документи, скановані з оригіналів, щодо права власності або найму /оренди/ нерухомого та рухомого майна /договори, акти тощо/): транспортні засоби – легкові автомобілі (договір/договори оренди /найму/, нотаріально завірений/завірені відповідно до чинного законодавства) в кількості не менш двох одиниць; засобів зв’язку (радіостанції, мобільні телефони та ін.) не менш 6 одиниць; спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013р. не менш 13 одиниць кожного найменування.
Отже, Замовником у тендерній документації визначено обов’язкову наявність в учасника (на підтвердження додаються документи, скановані з оригіналів, щодо права власності або найму /оренди/ нерухомого та рухомого майна /договори, акти тощо/): спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013 - не менш 13 одиниць кожного найменування.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, до якого включено: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої* та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* (* суб’єктами охоронної діяльності, які надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано довідки (№2032 та №2035 від 17.03.2020) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у яких зазначено про наявність у власності учасника транспортних засобів (2 легкових автомобіля), програмно-апаратного комплексу централізованого спостереження за станом об’єкта, що охороняється, який дозволяє приймати під охорону об’єкти, а також спеціальних засобів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013, а саме: жилетів захисних – 90 шт, шоломів захисних – 90 шт, палиць резинових – 90 шт, пластикових наручників – 90 шт, газових балончиків – 90 шт.
На підтвердження наявності вищевказаного обладнання учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано відповідні документи, зокрема, накладні щодо придбання жилетів захисних – 90 шт, шоломів захисних – 90 шт, палиць резинових – 90 шт, пластикових наручників – 90 шт, газових балончиків – 90 шт.
Проте, у вищевказаних довідках (№2032 та №2035 від 17.03.2020) відсутня інформація щодо наявності в учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» таких спеціальних засобів, як газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, електрошокові пристрої та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013.
Крім того, підтверджуючі документи щодо наявності вказаних спеціальних засобів (газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, електрошокові пристрої та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» відсутні.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника в частині не підтвердження учасником наявності у нього спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013, а саме газових пістолетів і револьверів та патронів до них, електрошокових пристроїв та пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів.
Згідно з додатком 4 до тендерної документації учасник згідно розділу тендерної документації «інструкція з підготовки тендерної пропозиції» завантажує в електронну систему закупівель файл проекту договору з додатками, завірений підписами уповноваженої особи.
Проте в завантаженому учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» файлі «Проект договору.pdf» відсутня сторінка 4, відповідно до сторінки 4 додатку 4 (проект договору) до тендерної документації.
Відповідно до частини 2 додатку 3 до тендерної документації Учасник повинен надати у складі своїх пропозицій довідку у довільній формі про наявність власних чи орендованих на весь строк договору про закупівлю службових собак (в кількості не менше двох) з одночасним документальним підтвердженням (у разі оренди службових собак – копію договору оренди службових собак, копії актів.
Проведеним моніторингом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» встановлено, що в наданій довідці «Довідка про службових собак.pdf» учасник зазначено про наявність орендованих на весь строк договору про закупівлю службових собак (в кількості не менше двох).
Проте, долучений договір оренди від 10.01.2020 №029/20 («Договір оренди собак.pdf») та акт приймання-передачі службових собак в оренду згідно договору №029/20 від 10.01.2020 не підтверджує факт оренди двох службових собак ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ», так як укладений Дніпропетровським регіональним клубом собаківництва «Ніко» відділення міжнародної громадської організації «Кінологія» з Товариством з обмеженою відповідальністю «КРОК-ОХОРОНА».
Таким чином, учасник ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» не підтвердив вимоги, зазначені в частині 2 додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру (повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2020) та укладено з ним договір від 15.04.2020 № ПР/НО-20210/НЮ. на суму 3 078 230,00 грн з ПДВ.
Відповідно до опублікованих Замовником під час моніторингу інформації та документів на відповідний запит органу державного фінансового контролю, послуги за Договором №ПР/НО-20210/НЮ надавались у квітні-вересні 2020 року, вартість отриманих послуг – 3 078 230,00 грн з ПДВ (що відповідає сумі договору), а за вирахуванням сум збитків внаслідок неналежного виконання зобов’язань за договором, що призвели до пошкодження, розкрадання або знищення майна Замовника (відповідно до пунктів 5.5, 5.6, 5.7 договору) – 2 614 788,68 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 10.1 Договору № ПР/НО-20210/НЮ строк дії договору - до 31.12.2020, а в частині грошових зобов’язань – до повного виконання.
Період усунення порушень:
29.12.2020 11:21 - 16.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
29.12.2020 11:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Начальнику відділу контролю у сфері
Закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби у Львівській області
Уляні ГРИГОРЧУК
Заперечення
Щодо висновку від 29.12.2020, при проведенні моніторингу закупівлі: «код ДК 021-2015 «79710000-4 Охоронні послуги» (Послуги з охорони території та приміщень спеціальними організаціями) Радушна (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-19-000679-а, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №5308749):
Аналізуя п.2 ч.2 ст 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, «Тендерна документація повинна містити: «один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;».
Відповідно п.35 ч.1 ст.1 Закону термін «Учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі».
Таким чином в вимогах тендерної документації встановлених Замовником, до учасників торгів не вимагалась документальне підтвердження передбачене п.2 ч.1 ст.17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим не порушено встановлені норми цього Закону.
В той час, нами, як Замовником, виконані вимоги ч.3 ст.17 Закону, а саме: «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.». «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.».
Згідно п.15 ч.1 ст. 2 Закону «Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір,…….».
Враховуючи вищезазначене, порушення Закону з боку Замовника відсутні, так як в тендерній документації від переможця торгів вимагалось документальне підтвердження інформації, згідно з п.2 ч.1 ст.17 Закону згідно вимог прямої норми Закону абз.2 ч.3 ст.17 Закону.
Вимогами тендерної документації, а саме Додатку 3 «Технічні вимоги» Учасник повинен надати у складі своїх пропозицій:
1. Довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення надання послуг, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку, у т.ч. обов’язкова наявність (на підтвердження додаються документи, скановані з оригіналів, щодо права власності або найму /оренди/ нерухомого та рухомого майна /договори, акти тощо/):
- транспортні засоби – легкові автомобілі (договір/договори оренди /найму/, нотаріально завірений/завірені відповідно до чинного законодавства) в кількості не менш двох одиниць;
- засобів зв’язку (радіостанції, мобільні телефони та ін.) не менш 6 одиниць;
- спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013р. не менш 13 одиниць кожного найменування.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013 перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності це є перелік, який дозволений мати охоронним фірмам та не є обов’язковим для використання, тобто Учасник мав надати інформацію щодо наявності спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013р. не менш 13 одиниць кожного найменування , що є у Учасника, тобто Учасник надає довідку щодо наявності спецзасобів у достатній кількості, а саме не менш 13 одиниць кожного найменування, яке є у Учасника задля забезпечення охоронців що виконуватиме послуги з охорони. Обов’язковою наявністю було підтвердження документами, сканованими з оригіналів, щодо права власності або найму /оренди/ нерухомого та рухомого майна /договори, акти тощо/).
Згідно умов тендерної документації Учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції було надано інформацію щодо спецзасобів у кількості не менш 13 одиниць кожного найменування наявного у Учасник з підтверджуючими документами, а саме накладними на придбання цих засобів, що не порушує умов тендерної документації, а саме додатку 3 «Технічні вимоги».
2. Довідку учасника у довільній формі про наявність власних чи орендованих на весь строк договору про закупівлю службових собак (в кількості не менше двох) з одночасним документальним підтвердженням (у разі оренди службових собак – копію договору оренди службових собак, копії актів; в разі наявності власних службових собак на балансі підприємства – копії документів про зарахування на баланс службових собак, копії актів). Учасник також повинен на кожну службову собаку, яку учасник зазначив в Довідці, надати у складі тендерної пропозиції копії:
- ветеринарного паспорту на кожну собаку виданий ветеринарними закладами, в якому зазначається проведення щеплення від сказу;
- диплом(и) / сертифікат(и), які (який) підтверджує, що собака пройшов курси дресирування по слухняності і караульній службі в державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій придатні для роботи в охоронних структурах;
- діючий договір(и) страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, на кожного задіяного в охороні службового собаку.
Учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції було надано інформацію договір оренди двох собак між Дніпропетровським регіональним клубом собаківництва «Ніко» з ТОВ «Крок – Охорона», договір страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, на кожного задіяного в охороні службового собаку страхувальником в якому є ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» та відповідно додатку 1 договору надається список собак Страхувальника які страхуються. Згідно інформації, яка є доступною у відкритому доступі (https://krok-ua.com/o-nas/) ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» входить в групу компаній «Крок». Учасником також були надані ветеринарні паспорта на кожну собаку видані державною ветеринарною та фітосанітарною службою України, в яких зазначені проведенні щеплення від сказу, також були надані дипломи собак.
Враховуючи вищезазначене, порушення закону відсутні.
Голова тендерного комітету О.В. Бабенко
Секретар тендерного комітету О.С. Олійник
Дата публікації звіту:
31.12.2020 11:34
Запити/Пояснення
Номер:
ba82a654fe5740578fb35e88b102f6f7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
21.12.2020 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.12.2020 00:00
Опис:
Дата: 21.12.2020
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-02-19-000679-a, яка проводилась регіональною філією «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов тендерної документації Замовника (п.4.4 розділу «Загальні положення», Додаток 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації, Додаток 4 (проект договору) до тендерної документації), послуги надаються щоденно (цілодобово) протягом 163 діб, період надання послуг: квітень – листопад 2020 року, для охорони об’єкта щоденно (цілодобово) залучаються: автопатруль (3 охоронця +1 водій), 5 парних піших наряди, в т.ч. один із нарядів з собакою (10 охоронців + 1 собака) протягом 163 діб; охорона об’єкту, забезпечення перепускного режиму здійснюється 5-ма парними пішими нарядами, у т.ч. один із нарядів з собакою (10 охоронців + 1 собака) та автопатрулем (3 охоронця з водієм) 24 години на добу.
Відповідно до укладеного за результатами тендеру договору від 15.04.2020№ПР/НО-20210/НЮ охорона об’єкту, забезпечення перепускного режиму здійснюється 5-ма парними пішими нарядами, у т.ч. один із нарядів з собакою (10 охоронців + 1 собака) та автопатрулем (3 охоронця з водієм) 24 години на добу (п.1.3), фактичне надання виконавцем послуг за договором фіксується сторонами в двосторонньому акті приймання-передачі наданих послуг (п.2.2), розрахунок замовника з виконавцем здійснюється шляхом перерахування замовником суми, що підлягає оплаті за календарний місяць (п.2.3), послуги за даним договором надаються щоденно (цілодобово) протягом 163 діб, період надання послуг квітень - листопад 2020 року (п.3.1.4.) виконавець зобов’язується цілодобово здійснювати охорону майна замовника та цілодобово патрулювати територію об’єкту з метою недопущення протиправних дій сторонніх осіб (п.4.1.4).
З врахуванням встановлених у тендерній документації та укладеному договорі умов щодо надання послуг охорони щоденно та цілодобово, зазначення періоду надання послуг: квітень – листопад 2020 року та фактичній кількості календарних діб у такому періоді – 244 доби, а з врахуванням укладення договору 15.04.2020 – 229 діб, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Обґрунтування (з належним документальним підтвердженням) щодо встановлення умовами тендерної документації та, відповідно, укладеного договору терміну надання послуг охорони протягом 163 діб при вказанні періоду надання послуг: квітень-листопад 2020 року.
2. Інформацію (з належним документальним підтвердженням шляхом долучення до інформації сканкопій складених та підписаних сторонами актів приймання-передачі наданих послуг, актів узгоджень тощо) про кількість фактично наданих послуг (діб, годин) за договором від 15.04.2020№ПР/НО-20210/НЮ в розрізі місяців та найменувань послуг (послуги з охорони 13 охоронцями, послуги з охорони автопатрулем з водієм та послуги з охорони службової собаки),
3. Інформацію (з належним документальним підтвердженням шляхом долучення до інформації сканкопій рахунків-фактур та платіжних доручень, виписок з банківських рахунків) про здійснену оплату отриманих послуг охорони за договором від 15.04.2020№ПР/НО-20210/НЮ в розрізі місяців та найменувань послуг (послуги з охорони 13 охоронцями, послуги з охорони автопатрулем з водієм та послуги з охорони службової собаки) та їх кількості.
Також під час моніторингу встановлено, що за вимогами Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення надання послуг, з відображенням даних що містяться в зразку, у т.ч. обов’язкова наявність (на підтвердження додаються документи, скановані з оригіналів, щодо права власності або найму /оренди/ нерухомого та рухомого майна /договори, акти тощо): спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013р. не менш 13 одиниць кожного найменування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, до якого включено: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої* та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* (* суб’єктами охоронної діяльності, які надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження).
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано довідки (№2032 та №2035 від 17.03.2020) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій зазначено про наявність у власності учасника транспортних засобів, програмно-апаратного комплексу централізованого спостереження за станом об’єкта, що охороняється, який дозволяє приймати під охорону об’єкти, а також спеціальних засобів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013, а саме: жилетів захисних – 90 шт, шоломів захисних – 90 шт, палиць резинових – 90 шт, пластикових наручників – 90 шт, газових балончиків – 90 шт.
На підтвердження наявності вищевказаного обладнання учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано відповідні документи, зокрема, видаткові накладні щодо придбання жилетів захисних – 90 шт, шоломів захисних – 90 шт, палиць резинових – 90 шт, пластикових наручників – 90 шт, газових балончиків – 90 шт.
Проте, у вищевказаних довідках (№2032 та №2035 від 17.03.2020) відсутня інформація щодо наявності в учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» таких спеціальних засобів, як газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, електрошокові пристрої та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013.
Крім того, підтверджуючі документи щодо наявності вказаних спеціальних засобів (газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, електрошокові пристрої та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» відсутні.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Обґрунтування щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ», яким не виконано умови тендерної документації (Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації) щодо надання у складі тендерної пропозиції інформації та документів про наявність в учасника спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013, а саме: газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, електрошокові пристрої та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d8592161caaf442190af947ed0917881
Назва:
Відповідь на моніторинг за процедурою № ЦБД UA-2020-02-19-000679-a.
Дата опублікування:
24.12.2020 15:23
Опис:
24.12.2020 № НО- 8/_1318_______
Відповідь на моніторинг
за процедурою № ЦБД UA-2020-02-19-000679-a.
Для забезпечення охорони інфраструктури філії, профілактики протиправних проявів, недопущення випадків крадіжки, знищення та пошкодження майна філії «Придніпровська залізниця» планом забезпечення послугами (без ремонтів), що закуповуються за елементом «Інші» у сторонніх організацій на 2020 рік по структурному підрозділу «Служба воєнізованої охорони» регіональної філії «Придніпровська залізниця» передбачено закупівлю послуг з охорони території та приміщень спеціальними організаціями. Строк надання послуг за умовами тендерної документації та умов договору - Надання послуг здійснюється тільки на підставі наданої письмової рознарядки ЗАМОВНИКА, яка вважається дозволом на надання послуг та є підтвердженням готовності ЗАМОВНИКА до приймання послуг. Надання послуг з охорони ВИКОНАВЕЦЕМ починається з 08-00 годин дня, наступного за днем направлення письмової рознарядки ВИКОНАВЦЕМ. Послуги надаються щоденно (цілодобово) протягом 163діб. Період надання послуг квітень - листопад 2020 р. Строк надання послуг було визначено виходячи з моніторингу ринку послуг, а також період криміногенних випадків. Враховуючи значний проміжок часу проведення процедури закупівлі спрогнозувати точну дату укладання договору дуже складно, тому було визначено орієнтовний період надання послуг, а саме квітень – листопад 2020. Для розрахунку очікуваної вартості та надання пропозицій Учасників мав бути зазначений певний проміжок часу, тому виходячи з фінансування та враховуючи моніторинг ринку було визначено що послуги надаються щоденно (цілодобово) протягом 163діб. Надання послуг з охорони ВИКОНАВЕЦЕМ починається з 08-00 годин дня, наступного за днем направлення письмової рознарядки ВИКОНАВЦЕМ.
Вимогами тендерної документації, а саме Додатку 3 «Технічні вимоги» було Учасник повинен надати у складі своїх пропозицій:
1. Довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення надання послуг, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку, у т.ч. обов’язкова наявність (на підтвердження додаються документи, скановані з оригіналів, щодо права власності або найму /оренди/ нерухомого та рухомого майна /договори, акти тощо/):
- транспортні засоби – легкові автомобілі (договір/договори оренди /найму/, нотаріально завірений/завірені відповідно до чинного законодавства) в кількості не менш двох одиниць;
- засобів зв’язку (радіостанції, мобільні телефони та ін.) не менш 6 одиниць;
- спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013р. не менш 13 одиниць кожного найменування.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013 перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності це є перелік, який дозволений мати охоронним фірмам та не є обов’язковим для використання. Згідно умов тендерної документації Учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції було надано інформацію щодо наявних в нього спецзасобів у кількості не менш 13 одиниць кожного найменування, що не порушує умов тендерної документації, а саме додатку 3 «Технічні вимоги».
Додатки: 1. інформація про кількість фактично наданих послуг (діб, годин) за договором від 15.04.2020 №ПР/НО-20210/НЮ у вигляді сканкопій відповідних документів;
2. інформація про здійснену оплату отриманих послуг охорони за договором від 15.04.2020№ПР/НО-20210/НЮ у вигляді сканкопій відповідних документів.
Заступник начальника служби О.Л. Кірейко
Вик . Мельникова М.В. 3-11-47
Номер:
3f0dfebc9c7643d6ad97c7128f283055
Назва:
Відповідь на моніторинг за процедурою № ЦБД UA-2020-02-19-000679-a.
Дата опублікування:
24.12.2020 15:09
Опис:
24.12.2020 № НО- 8/_1318_______
Відповідь на моніторинг
за процедурою № ЦБД UA-2020-02-19-000679-a.
Для забезпечення охорони інфраструктури філії, профілактики протиправних проявів, недопущення випадків крадіжки, знищення та пошкодження майна філії «Придніпровська залізниця» планом забезпечення послугами (без ремонтів), що закуповуються за елементом «Інші» у сторонніх організацій на 2020 рік по структурному підрозділу «Служба воєнізованої охорони» регіональної філії «Придніпровська залізниця» передбачено закупівлю послуг з охорони території та приміщень спеціальними організаціями. Строк надання послуг за умовами тендерної документації та умов договору - Надання послуг здійснюється тільки на підставі наданої письмової рознарядки ЗАМОВНИКА, яка вважається дозволом на надання послуг та є підтвердженням готовності ЗАМОВНИКА до приймання послуг. Надання послуг з охорони ВИКОНАВЕЦЕМ починається з 08-00 годин дня, наступного за днем направлення письмової рознарядки ВИКОНАВЦЕМ. Послуги надаються щоденно (цілодобово) протягом 163діб. Період надання послуг квітень - листопад 2020 р. Строк надання послуг було визначено виходячи з моніторингу ринку послуг, а також період криміногенних випадків. Враховуючи значний проміжок часу проведення процедури закупівлі спрогнозувати точну дату укладання договору дуже складно, тому було визначено орієнтовний період надання послуг, а саме квітень – листопад 2020. Для розрахунку очікуваної вартості та надання пропозицій Учасників мав бути зазначений певний проміжок часу, тому виходячи з фінансування та враховуючи моніторинг ринку було визначено що послуги надаються щоденно (цілодобово) протягом 163діб. Надання послуг з охорони ВИКОНАВЕЦЕМ починається з 08-00 годин дня, наступного за днем направлення письмової рознарядки ВИКОНАВЦЕМ.
Вимогами тендерної документації, а саме Додатку 3 «Технічні вимоги» було Учасник повинен надати у складі своїх пропозицій:
1. Довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення надання послуг, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку, у т.ч. обов’язкова наявність (на підтвердження додаються документи, скановані з оригіналів, щодо права власності або найму /оренди/ нерухомого та рухомого майна /договори, акти тощо/):
- транспортні засоби – легкові автомобілі (договір/договори оренди /найму/, нотаріально завірений/завірені відповідно до чинного законодавства) в кількості не менш двох одиниць;
- засобів зв’язку (радіостанції, мобільні телефони та ін.) не менш 6 одиниць;
- спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013р. не менш 13 одиниць кожного найменування.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013 перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності це є перелік, який дозволений мати охоронним фірмам та не є обов’язковим для використання. Згідно умов тендерної документації Учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції було надано інформацію щодо наявних в нього спецзасобів у кількості не менш 13 одиниць кожного найменування, що не порушує умов тендерної документації, а саме додатку 3 «Технічні вимоги».
Додатки: 1. інформація про кількість фактично наданих послуг (діб, годин) за договором від 15.04.2020 №ПР/НО-20210/НЮ у вигляді сканкопій відповідних документів;
2. інформація про здійснену оплату отриманих послуг охорони за договором від 15.04.2020№ПР/НО-20210/НЮ у вигляді сканкопій відповідних документів.
Заступник начальника служби О.Л. Кірейко