-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання твердолистяних порід /Тростянецьке ВП/)
Завершена
226 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 133.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 133.00 UAH
Номер:
9117fe134f254bb9b4306207779cbaf3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-06-05-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.06.2020 00:00
Період моніторингу:
05.06.2020 17:12 - 27.06.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.06.2020 №31
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 05.06.2020 №31
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4.UA-2020-02-18-004012-b 18.02.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 7 частини першої статті 17, пункту 3 частини першої статті 30 Закону
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснення на вимогу про усунення порушення, встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ДП «Крижопільське лісове господарство», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 01 квітня 2020 року №239 та пояснення від 16 червня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що для участі у процедурі закупівлі надані пропозиції ДП «Крижопільське лісове господарство», із остаточною ціновою пропозицією 160000,00 грн, ДП «Бершадське лісове господарство», із остаточною ціновою пропозицією 160680,00 грн, ФОП «Куриця Василь Іванович» із остаточною ціновою пропозицією 195700,0 грн, ТОВ «Трейдінг енд Делівері» із остаточною ціновою пропозицією 214446,0 грн та ФОП «Борщ Іван Іванович», із остаточною ціновою пропозицією 216300,0 грн.
Відповідно до інформації, відображеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ДП «Крижопільське лісове господарство» та ДП «Бершадське лісове господарство» є Державне агентство лісових ресурсів України (код ЄДРПОУ засновника: 37507901, адреса засновника: 01023, м. Київ, Печерський район, вул. Шота Руставелі буд. 9-А).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Також, відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Крижопільське лісове господарство», а визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 01 квітня 2020 року №239 на суму 160000,0 грн.
Крім того, встановлено, що замовник на вимогу про усунення порушення номер UA-2020-02-18-004012-b.b1, яка оприлюднена учасником ТОВ «Трейдінг енд Делівері» в електронній системі закупівель 20 березня 2020 року, не оприлюднив відповідь у триденний термін, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
Період усунення порушень:
24.06.2020 11:46 - 09.07.2020 00:00
Дата публікації висновку:
24.06.2020 11:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою усунення порушень законодавства виявлених за результатами моніторингу, проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та викладеного у висновку від 24.06.2020р. Сторони дійшли згоди, щодо розірвання договору № 239 від 01 квітня 2020року додатковою угодою № 1 від 02.07.2020р. купівлі-продажу по коду ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання твердолистяних порід /Тростянецьке ВП/)
Дата публікації звіту:
02.07.2020 21:04
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
03.07.2020 10:15
Запити/Пояснення
Номер:
1b4769e5a7c444eaa2896824fc864c27
Назва:
запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.06.2020 15:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.06.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров’яної непромислового використання твердолистяних порід /Тростянецьке ВП/) (ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-18-004012-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників даної процедури закупівлі на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
2. Яким чином учасник ДП «Крижопільське лісове господарство», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 12 березня 2020 року №17/2020), обрано переможцем торгів, виконав вимоги пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації в частині надання довідки, яка повинна містити інформацію про найменування і технічний стан обладнання та матеріально- технічної бази?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
270f92f236c24f91ae87966597a5ddaf
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
16.06.2020 18:45
Опис:
На Ваш запит про надання пояснення від 11.06.2020 / ID моніторингу UA-M-2020-06-05-000038 / ГУНП у Вінницькій області повідомляє наступне.
18.02.2020 ГУНП у Вінницькій області були оголошені відкриті торги на закупівлю /ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-18-004012-b/ (код ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання твердолистяних порід /Тростянецьке ВП/) очікуваною вартістю 226600,00грн.
06.03.2020 відбувся електронний аукціон, за результатами якого найбільш економічно вигідною була визначена тендерна пропозиція Державне підприємство “Крижопільське лісове господарство” на суму 160000,00 грн.
12.03.2020 (протокол №17/2020) тендерним комітетом ГУНП було розглянуто тендерну пропозицію ДП “Крижопільське лісове господарство” на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16, вимогам, встановленим ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, та умовам тендерної документації. За результатами розгляду тендерної пропозиції зазначеного підприємства було встановлено, що вона їм відповідає, зокрема:
- відповідно до п.7 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Перевірка здійснювалась за допомогою Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР) у графі «Перелік засновників», а також аналізу установчих документів.
- відповідно до п.16 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» пов’язана особа - особа, яка, зокрема, здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
В електронному аукціоні щодо закупівлі деревини дров’яної непромислового використання твердолистяних порід для Тростянецького відділення поліції приймали участь п’ять учасників, а саме: Державне підприємство «Крижопільське лісове господарство», Державне підприємство «Бершадське лісове господарство», ФОП Куриця Василь Іванович, ТОВ «Трейдінг енд Делівері» та ФОП Борщ Іван Іванович.
Переможцем відкритих торгів визнано пропозицію Державного підприємства «Крижопільське лісове господарство». Вказане підприємство має той же Орган управління майном, що і Державне підприємство «Бершадське лісове господарство», а саме - Державне агентство лісових ресурсів України.
Однак, вказаних учасників не можна вважати пов’язаними особами в розумінні п.16 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», з наступних причин.
Державне агентство лісових ресурсів України код ЄДРПОУ 37507901 – є органом державної влади.
Державне агентство лісових ресурсів України діє на підставі положення - «Про Державне агентство лісових ресурсів України» затверджене постановою КМУ №521 від 08.10.2014 року (зі змінами).
Відповідно ч.ч. 4, 30 п.4 положення - «Про Державне агентство лісових ресурсів України» Держлісагенство - здійснює державне управління в галузі ведення лісового і мисливського господарства, а також державного контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів щодо ведення лісового господарства; здійснює управління об’єктами державної власності, які належать до сфери управління Держлісагентства.
Відповідно ч.18 п.11 Положення Голова Держлісагентства утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи, організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників.
Відповідно до ст.7 Статуту ДП «Крижопільське лісове господарство», Орган управління майном здійснює по відношенню до ДП «Крижопільське лісове господарство» ряд повноважень:
- приймає рішення про припинення Підприємства;
- затверджує Статут Підприємства здійснює контроль за його дотриманням;
- укладає і розриває контракт з директором Підприємства;
- затверджує річні фінансові та інвестиційні плани здійснює контроль за їх виконанням;
- проводить моніторинг фінансової діяльності зокрема виконання показників фінансових планів;
- здійснює контроль за фінансовою бюджетною дисципліною підприємства;
- здійснює контроль за ефективним використанням майна підприємства;
- забезпечує приведення у відповідність до законодавства Статуту внутрішніх положень Підприємства;
- надає згоду на відчуження оренду передачу списання майна Підприємства;
- у разі зміни керівника забезпечує проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Підприємства в порядку передбаченому законодавством.
Відповідно п. 8.1 Статуту органом управління Підприємства є його директор.
Відповідно п. 8.6 Статуту Орган управління майном не має права втручатись в оперативну і господарську діяльність підприємства.
Проаналізувавши права Органу управління майном як органу державної влади можна зробити висновок про досить обмежені його повноваження щодо впливу на господарську діяльність ДП «Крижопільське лісове господарство».
Разом з тим, ні положення - «Про Державне агентство лісових ресурсів України» ні Статут ДП «Крижопільське лісове господарство», не містять права Органу управління майном безпосередньо втручатись в господарську діяльність підприємства.
Таким чином Державне агентство лісових ресурсів України не має права втручатись та не має можливості здійснювати вирішального вплив на господарську діяльність ДП «Крижопільське лісове господарство», не має права давати обов’язкові до виконання вказівки, не є органом управління та не володіє часткою (паєм, пакетом акцій), яка становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника.
Ураховуючи викладене та попри формальні ознаки, які можуть вказувати на пов’язаність між собою двох учасників закупівель, а саме мають один і той же Орган управління майном, підстав вважати учасників закупівель ДП «Крижопільське лісове господарство» та ДП «Бершадське лісове господарство» пов’язаними особами в розумінні п.16 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» - немає.
- відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» для підтвердження інформації щодо наявності матеріально-технічної бази Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, яка має містити інформацію про найменування і технічний стан обладнання та матеріально-технічної бази, що належать учаснику на праві власності або щодо яких в учасника наявне право користування згідно з договорами оренди, або з використанням яких учасник отримує послуги на договірних засадах тощо. Так, на підтвердження зазначеної інформації Державне підприємство «Крижопільське лісове господарство» надало довідку довільної форми, в якій зазначено, що учасник має у власності п’ять справних вантажних автомобілів, адміністративну будівлю площею 665,9 кв.м, а також 14 кишенькових персональних комп’ютерів для здійснення електронного обліку деревини. На підтвердження права власності на автомобілі Учасник надав копії свідоцтв про їх реєстрацію за Державним підприємством «Крижопільське лісове господарство».
Отож, учасник – ДП «Крижопільське лісове господарство» повністю підтвердив свою відповідність вимогам, визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».