-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Підйомник автомобільний гідравлічний)
Тендер Prozorro UA-2020-02-18-002582-b
Завершена
1 950 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 750.00 UAH
Номер:
ae3c78e35a304694a440cf83e2bd0d67
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-13-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.04.2020 00:00
Період моніторингу:
13.04.2020 15:25 - 06.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
09.04.2020 № 22
Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Леонід БЕРЕЗИНСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 09.04.2020 № 22
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-02-18-002582-b 18.02.2020 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Людмила ЗІНОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення ч. 2 ст. 23 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, укладання договору – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, визначення переможця, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Марківської селищної ради Марківського району Луганської області (далі – Замовник) затверджену рішенням тендерного комітету від 28.02.2020 р., тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАК» (далі – ТОВ «УКР ТРАК»), протокол Замовника від 12.03.2020 № 61, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.03.2020 за № 232.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 28.02.2020 в електронній системі закупівель розміщено нову редакцію тендерної документації, проте не оприлюднено в окремому документі перелік змін до тендерної документації, що вносяться, чим порушено вимоги частини 2 статті 23 Закону № 922.
Також установлено, що п. 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів має розбіжності в даті кінцевого строку подання тендерних пропозиції (в оголошенні зазначена дата 10.03.2020, а в тендерній документації 05.03.2020).
Крім того, додатком 4 до тендерної документації визначено технічні вимоги до предмета закупівлі із зазначенням наступних параметрів: принцип керування – електрогідравлічний; вага робочого обладнання – не менше 2700 кілограм. Проте, ТОВ «УКР ТРАК» у складі своєї тендерної пропозиції надано паспорт підйомника автомобільного гідравлічного з робочою платформою А2М42 А180, в якому технічні характеристики мають наступні параметри: спосіб управління – гідравлічний; маса підйомного обладнання – не більше 2300 кілограм, що не відповідає умовам тендерної документації.
Також за результатами моніторингу встановлено, що п.п. 1.2 п. 1 додатку 4 до тендерної документації однією з вимог, що пред’являються до виробників і постачальників підйомників і базових шасі до них, є досвід виробництва і поставки запропонованої спецтехніки – не менше 1 року. Проте, ТОВ «УКР ТРАК» у складі своєї тендерної пропозиції надано лист ТОВ «Виробничий комплекс «Автотранспортник» від 02.03.2020 № 12 РФ в якому зазначено, що ТОВ «Виробничий комплекс «Автотранспортник» являється заводом-виробником з липня 2019 року, тобто на момент проведення тендеру мав досвід менше 1 року, що не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, п.п. 2.1. п. 2 додатку 4 до тендерної документації однією з загальних технічних вимог, що пред’являються до автопідйомника є наявність сертифіката відповідності, що підтверджує його відповідність вимогам «Технічного регламенту безпеки машин», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 62. Проте, ТОВ «УКР ТРАК» у складі своєї тендерної пропозиції надано «Сертифікат перевірки типу» який не містить запропонованого тендерною пропозицією підйомника автомобільного гідравлічного з робочою платформою моделі А2М42 А180, що не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника ТОВ «УКР ТРАК» не відповідає умовам тендерної документації, а відтак підлягала відхиленню на підставі пункту 4 ч.1 статті 30 Закону № 922. Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «УКР ТРАК» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав з ним договор від 24.03.2020 за № 232, на загальну суму 1 949 004,00 гривень.
Період усунення порушень:
17.04.2020 12:36 - 05.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
17.04.2020 12:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення на висновок за результатами моніторингу UA–M-2020-04-13-000030 проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
Марківською селищною радою (далі – Замовник) в період часу з 18.02.2020 року по 12.03.2020 року була проведена тендерна процедура з закупівлі підйомника автомобільного гідравлічного з дотриманням вимог та строків передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». За результатами проведеного електронного аукціону 11.03.2020 року, в якому прийняло участь два учасника, система визначила учасника аукціону - ТОВ «УКР ТРАК» таким, що запропонував найменшу ціну на придбання підйомника автомобільного гідравлічного. Марківською селищною радою було визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКР ТРАК» та 24.03.2020 року укладений договір № 232 (далі – Договір). При цьому Замовником, однією з вимог поставки підйомника автомобільного гідравлічного вказаних в тендерній документації, визначено строки поставки – до 31.03.2020 року. Ці ж умови були викладені в п. 5.1. Договору.
ТОВ «УКР ТРАК» на виконання умов Договору 25.03.2020 року був переданий Марківській селищній раді підйомник автомобільний гідравлічний А2М42А180 на базі МАЗ 4371, який відповідає вимогам щодо предмету тендерної закупівлі. Тим самим ТОВ «УКР ТРАК» виконав в повному обсязі, перед Марківською селищною радою, умови укладеного Договору. Транспортний засіб зареєстрований в установленому Законом порядку в сервісному центрі МВС України (отриманий технічний паспорт та номерні знаки) , та поставлений на військовий облік. Марківська селищна рада в даний час проводить експлуатацію транспортного засобу в повному обсязі. Тому розірвати договір з ТОВ «УКР ТРАК» Марківська селищна рада не має змоги.
Крім того щодо висновку за результатом моніторингу Марківська селищна рада повідомляє наступне:
Пункт 1
Замовником 28.02.2020 в електронній системі закупівель розміщено нову редакцію тендерної документації, проте не оприлюднена в окремому документі перелік змін до тендерної документації, що вносяться, чим порушено вимоги частини 2 статті 23 Закону № 922. Також установлено, що п. 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів має розбіжності в даті кінцевого строку подання тендерних пропозиції (в оголошенні зазначена дата 10.03.2020, а в тендерній документації 05.03.2020).
П. 29 ст. 1, ст. ст. 3, 5, 10, 16-17, 21, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25 грудня 2015 року передбачено загальні вимоги здійснення закупівель.
При складанні тендерної документації Замовник враховує всі необхідні кваліфікаційні критерії важливі для вільного доступу максимальної кількості учасників та відбору учасника-переможця.
Інформація про закупівлю розміщується замовником в тендерній документації та має бути повною та достовірною.
Всі зміни та доповнення мають розміщуватися без порушення строків статті 10 Закону. Тендерні процедури закупівлі не можуть проводитися до/без оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу.
Стосовно розбіжності в даті кінцевого строку подання тендерних пропозиції (в оголошенні зазначена дата 10.03.2020, а в тендерній документації 05.03.2020) – це технічна помилка зі сторони Замовника, яка не призвела до порушення принципів здійснення закупівель в цілому, що підтверджується відсутністю від будь-якого Учасника звернення за роз‘ясненнями щодо тендерної документації та усунення невідповідності.
Внесення змін до тендерної документації висвітлено Замовником в протоколі № 39 від 28 лютого 2020 р.та на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі «Тендерна документація - Історія Змін». Наявність великої кількості змін в технічних вимогах до предмету закупівлі, могли призвести до неточностей виконання вимог Замовника та подачі пропозицій з технічними помилками. Тому тендерна документація була оприлюднена в новій редакції для точного виконання вимог Замовника без мети порушення Законодавства.
Пункт 2
Крім того, додатком 4 до тендерної документації визначено технічні вимоги до предмета закупівлі із зазначенням наступних параметрів: принцип керування – електрогідравлічний; вага робочого обладнання – не менше 2700 кілограм. Проте, ТОВ «УКР ТРАК» у складі своєї тендерної пропозиції надано паспорт підйомника автомобільного гідравлічного з робочою платформою А2М42 А180, в якому технічні характеристики мають наступні параметри: спосіб управління – гідравлічний; маса підйомного обладнання – не більше 2300 кілограм, що не відповідає умовам тендерної документації.
Щодо подачі ТОВ «УКР ТРАК» у складі своєї тендерної пропозиції паспорту підйомника автомобільного гідравлічного з робочою платформою А2М42 А180, повідомляємо наступне.
По масі (вазі) підйомного обладнання – в настанові з експлуатації є помітка, що це орієнтовний \ довідковий розмір. В паспорті вказано, що допускається заміна основних елементів конструкції підйомника, що наведені в таблиці на інші без погіршення їх експлуатаційних характеристики по погодженні з заводом-виробником та реєстрацією змін в паспорті. Що дає можливість виготовлення ТЗ за технічними вимогами Змовника, що є відповідністю тендерної документації.
На підтвердження вимоги принципу керування – (електрогідравлічне) Учасником - ТОВ «УКР ТРАК» в тендерній пропозиції було надано: Технічні параметри запропонованого товару (вих. № 21Т-03\03-1 від 03.03.2020), Довідка, яка підтверджує еквівалентність товару (вих. № 21Т-03\03-2 від 05.03.2020), Пояснювальна записка технічних параметрів (вих. №11 Т-03 від 03.03.2020).
В поданій ТОВ «УКР ТРАК» настанові з експлуатації допущена технічна помилка, що підтверджує наданий Учасником паспорт виробника обладнання (ЧУП «Витстройтехмаш», ВИПО -28-01).
Тому Учасник - ТОВ «УКР ТРАК» в повному обсязі підтвердив відповідність технічним вимогам запропонованого товару предмету закупівлі Замовника.
Пункт 3
Також за результатами моніторингу встановлено, що п. п. 1.2 п. 1 додатку 4 до тендерної документації однією з вимог, що пред’являються до виробників і постачальників підйомників і базових шасі до них, є досвід виробництва і поставки запропонованої спецтехніки – не менше 1 року. Проте, ТОВ «УКР ТРАК» у складі своєї тендерної пропозиції надано лист ТОВ «Виробничий комплекс «Автотранспортник» від 02.03.2020 № 12 РФ в якому зазначено, що ТОВ «Виробничий комплекс «Автотранспортник» являється заводом-виробником з липня 2019 року, тобто на момент проведення тендеру мав досвід менше 1 року, що не відповідає умовам тендерної документації.
ТОВ «УКР ТРАК» в тендерній пропозиції надано пояснювальну інформацію про досвід поставки від червня 2019 року з позитивними відгуками, що на думку Замовника є достатньою підставою підтвердження позитивного досвіду виконання аналогічних договорів.
Пункт 4
Крім того, п.п. 2.1. п. 2 додатку 4 до тендерної документації однією з загальних технічних вимог, що пред’являються до автопідйомника є наявність сертифіката відповідності, що підтверджує його відповідність вимогам «Технічного регламенту безпеки машин», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 62. Проте, ТОВ «УКР ТРАК» у складі своєї тендерної пропозиції надано «Сертифікат перевірки типу» який не містить запропонованого тендерною пропозицією підйомника автомобільного гідравлічного з робочою платформою моделі А2М42 А180, що не відповідає умовам тендерної документації.
ТОВ «УКР ТРАК» у складі своєї тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності № UA.008.24261-19/11 на А2М42А180 («Технічна частина Тендерної пропозиції Учасника»).
Дата публікації звіту:
24.04.2020 11:50