-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Природний газ
Завершена
3 515 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 000.00 UAH
Номер:
929b2ff398fe460b8ed653c84e422082
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-20-000100
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2020 00:00
Період моніторингу:
20.03.2020 17:00 - 11.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.03.2020 № 66
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
20.03.2020 № 66
Перелік
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
34 UA-2020-02-18-001884-b 18.02.2020 дані автоматичних індикаторів ризиків
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Енергія України» встановлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПП «Окко контракт», ТОВ «Укргазресурс»,
ТОВ «Екотехноінвест», ТОВ «АС», ТОВ «Сумигаззбут», – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених статтею 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Білопільської районної державної адміністрації Сумської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.02.2020 № 8 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції приватного підприємства «Окко контракт» (далі – ПП «Окко контракт»), товариства з обмеженою відповідальністю «Укргазресурс» (далі – ТОВ «Укргазресурс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» (далі – ТОВ «Екотехноінвест»), товариства з обмеженою відповідальністю «АС» (далі – ТОВ «АС»), товариства з обмеженою відповідальністю «Сумигаззбут» (далі – ТОВ «Сумигаззбут»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія України» (далі –
ТОВ «Енергія України»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.03.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.03.2020 № 9, звернення з вимогами щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі ТОВ «Сумигаззбут» від 21.02.2020, роз'яснення Замовника від 24.02.2020, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником відповідно до пункту 3 частини першої розділу ІІІ тендерної документації вимагалося надання у складі тендерних пропозицій учасників свідоцтва платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ).
Крім того, частиною другою розділу V тендерної документації визначено, що усі документи з відомостями з єдиних державних реєстрів, що вимагаються положеннями тендерної документації та надаються у складі пропозиції повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (18.02.2020).
Поряд з цим учасник ТОВ «Енергія України», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надав витяг з реєстру платників податку на додану вартість № 2026594500357, виданий ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДПС у м. Києві 10.02.2020, тобто раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі, чим недотримано вимоги частини другої розділу V тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Енергія України», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги через відхилення всіх тендерних пропозицій.
Період усунення порушень:
01.04.2020 20:11 - 16.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2020 20:11
Запити/Пояснення
Номер:
debe85442ff9493a9446d36de5076dab
Назва:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-02-18-001884-b від 01 квітня 2020 року
Дата опублікування:
06.04.2020 12:12
Опис:
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України № 66 від 20.03.2020 року було розпочато моніторинг закупівлі по предмету «Газове паливо - код ДК 021:2015 - 09120000-6 (природний газ)», оголошення про проведення якої оприлюднено за номером UA-2020-02-18-001884-b.
За результатами проведення моніторингу, 01 квітня 2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі, яким встановлено наявність порушень законодавства Замовником під час проведення процедури закупівлі по предмету «Газове паливо - код ДК 021:2015 - 09120000-6 (природний газ)».
За результатами моніторингу установлено, що Замовником відповідно до пункту 3 частини першої розділу ІІІ тендерної документації вимагалося надання у складі тендерних пропозицій учасників свідоцтва платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ). Крім того, частиною другою розділу V тендерної документації визначено, що усі документи з відомостями з єдиних державних реєстрів, що вимагаються положеннями тендерної документації та надаються у складі пропозиції повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (18.02.2020). Поряд з цим учасник ТОВ «Енергія України», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надав витяг з реєстру платників податку на додану вартість № 2026594500357, виданий ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДПС у м. Києві 10.02.2020, тобто раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі, чим недотримано вимоги частини другої розділу V тендерної документації. Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Енергія України», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги через відхилення всіх тендерних пропозицій.
Зважаючи на вищевикладене Замовник вважає за необхідне подати наступні заперечення:
Відповідно до пп.3 п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція повинна складатися зокрема з: свідоцтва платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо Учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо Учасник є платником єдиного податку).
Згідно з п.2 Розділу V тендерної документації, усі документи з відомостями з єдиних державних реєстрів, що вимагаються положеннями даної тендерної документації та надаються у складі пропозиції повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі.
На виконання вимоги пп.3 п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Енергія України» міститься Витяг з реєстру платників податку на додану вартість №2026594500357, виданий 10.02.2020 року Головним управлінням ДПС у місті Києві, ДПІ у Шевченківському районі м. Києва.
Вимога п.2 Розділу V тендерної документації стосовно того, що усі документи з відомостями з єдиних державних реєстрів, що вимагаються положеннями даної тендерної документації та надаються у складі пропозиції повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, не може бути застосована до Витягу з реєстру платників податку на додану вартість, тому що Реєстр платників податку на додану вартість не є єдиним державним реєстром.
Окрім того, Постійно діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 15.10.2019 року було прийнято рішення №14732-р/пк-пз, відповідно до якого, надання витягу з реєстру платників податку на додану вартість, датованого раніше ніж дата публікації оголошення про проведення процедури закупівлі не є порушенням умов тендерної документації, враховуючи той факт, що у тендерній документації передбачалося надання у складі пропозиції документів з відомостями з єдиних державних реєстрів, такі документи повинні бути видані не раніше ніж за десять днів до кінцевої дати подання пропозицій.
Додатково вважаємо за необхідне повідомити, що відповідно до п.183.12 статті 183 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих як платники податку на додану вартість.
Згідно з п.2.1 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1130 від 14.11.2014 року (далі – Положення), реєстр - автоматизований банк даних, створений відповідно до пункту 183.12 статті 183 розділу V Кодексу для забезпечення: реєстрації та єдиного обліку платників ПДВ; єдиних принципів ідентифікації платників ПДВ; контролю за справлянням податку на додану вартість; організації суцільного й вибіркового аналізу.
Відповідно до п.7.4 Положення, за запитом платника ПДВ контролюючий орган надає безоплатно та безумовно протягом двох робочих днів, що настають за днем отримання такого запиту, витяг з Реєстру. Витяг діє до внесення змін до Реєстру.
Таким чином, жоден чинний нормативно-правовий акт, у тому числі Податковий кодекс України, Положення про реєстрацію платників ПДВ, затверджене Наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014р. №1130, не містить інформації про те, що Реєстр платників ПДВ є єдиним державним реєстром.
Аналогічне рішення було винесене Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 307-р/пк-пз від 08.01.2020 (ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-18-004164-b), яке підтверджує той факт, що Реєстр платників податку на додану вартість не є єдиним державним реєстром.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Вищезазначене свідчить, що Замовником не було допущено порушень норм чинного законодавства при проведенні процедури закупівлі по предмету «Газове паливо - код ДК 021:2015 - 09120000-6 (природний газ)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-18-001884-b, зокрема у Замовника відсутні законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Енергія України», а ТОВ «Енергія України» було правомірно визначено переможцем процедури закупівлі.