-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з капітального ремонту лінійного обладнання МВРС для поточного ремонту МВРС.
Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг – 10 од. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг – на території переможця. Цінова пропозиція учасника не платника ПДВ не повинна перевищувати орієнтовну вартість закупівлі без урахування ПДВ. Джерело фінансування закупівлі – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Завершена
3 472 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 000.00 UAH
Номер:
454534333fd0403d8145aa9706754a81
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-09-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.12.2020 00:00
Період моніторингу:
09.12.2020 16:04 - 01.01.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.12.2020 № 56-од
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Віктор ГАЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у
Волинській області
від 09.12.2020 № 56-од
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-02-17-001542-a від 17.02.2020. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та повідомлення про внесення змін до договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області та відповідь на нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.02.2020 №110 (далі – тендерна документація), тендерна пропозиція акціонерного товариства «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЛОКОМОТИВОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД», протокол засідання тендерного комітету 07.04.2020 №513, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020, договір від 24.04.2020 №ПР/НРП-20248/НЮ, пояснення Замовника від 18.12.2020.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2020-02-17-001542-a не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації Закону установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовник у пунктах 3.2, 3.5 та 3.6 додатка 2 тендерної документації установив вимоги до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим пунктами 2,3 і 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Період усунення порушень:
22.12.2020 15:09 - 12.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
22.12.2020 15:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Начальнику відділу контролю у сфері
Закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору Григоруку
Заперечення
Щодо висновку від 22.12.2020, при проведенні моніторингу закупівлі: «Послуги з капітального ремонту лінійного обладнання МВРС для поточного ремонту МВРС» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-17-001542-а, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №5290811):
1. РФ «Придніпровська залізниця» зареєстрована на авторизованому електронному майданчику Smarttender.biz, що входить до системи публічних закупівель ProZorro та здійснює публікацію оголошень за допомогою наявного функціоналу та технічних можливостей, що надані даним авторизованим електронним майданчиком. На авторизованому електронному майданчику Smarttender.biz відповідний функціонал, визначений згідно із технічним завданням ДП «ПРОЗОРРО», та пункт виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій технічно не реалізований ДП "Прозорро" та їх технічними фахівцями та не внесено відповідні технічні зміни у центральну базу даних та не приведено її у повній мірі у відповідності до форми оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому слід зазначити, що Замовник, згідно ст. 10 Закону, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю у т. ч. оголошення про проведення процедури закупівлі.
РФ «Придніпровська залізниця» здійснює публікацію оголошень за допомогою наявного функціоналу та технічних можливостей, що надані авторизованим електронним майданчиком Smarttender.biz. Функціонал даного майданчику реалізований так, що виключає можливість подання оголошень Замовниками без заповнення ними обов’язкових граф екранної форми оголошення, що передбачені Законом та чинними нормативно-правовими актами та як наслідок має виключати можливість допущення Замовниками порушень. Відсутність технічної можливості заповнення всіх полів оголошення про проведення відкритих торгів не може бути законною підставою для встановлення факту порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник був фактично позбавлений права сформувати форму оголошення (шляхом заповнення полів на електронному майданчику) згідно встановленої форми, якої не існує.
На виконання вимог ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником в оголошенні тендерної документації зазначена інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, - п.14. Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати); п.15. Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати) – електронна гарантія. Забезпечення тендерної пропозиції надається в електронному вигляді у складі тендерної пропозиції.» та оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію, в порядку та у спосіб, визначені Законом. Також в п.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена інформація: інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних.
2. Аналізуя п.2 ч.2 ст 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, «Тендерна документація повинна містити: «один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;».
Відповідно п.35 ч.1 ст.1 Закону термін «Учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі».
Таким чином в вимогах тендерної документації, встановлених Замовником, до учасників торгів не вимагалась документальне підтвердження передбачене п.2, 3, 8 ч.1 ст.17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим не порушено встановлені норми цього Закону.
В той час, нами, як Замовником, виконані вимоги ч.3 ст.17 Закону, а саме: «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.». «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.».
Згідно п.15 ч.1 ст. 2 Закону «Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір,…….».
Враховуючи вищезазначене, порушення Закону з боку Замовника відсутні, так як в тендерній документації від переможця торгів вимагалось документальне підтвердження інформації, згідно з п.п.2, 3, 8 ч.1 ст.17 Закону згідно вимог прямої норми Закону абз.2 ч.3 ст.17 Закону.
Враховуючи вищевказане, порушення закону відсутні.
Голова тендерного комітету О.В. Бабенко
Секретар тендерного комітету О.С. Олійник
Дата публікації звіту:
23.12.2020 11:19
Запити/Пояснення
Номер:
86f3c511e6c5410a9e3058d36aa0e9af
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.12.2020 10:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.12.2020 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі послуг «Послуги з капітального ремонту лінійного обладнання МВРС для поточного ремонту МВРС», що проведена Регіональною філією «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі - Замовник) за процедурою відкритих торгів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-17-001542-a), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Чому Замовником визначено предмет закупівлі як послуги, коли відповідно Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації та Додатку 4 «Проект договору» тендерної документації передбачено закупівлю капітального ремонту колісних пар, що відповідно пункту 22 статті 1 Закону (в редакції від 08.02.2020) відноситься до робіт?
2. Надати документальне підтвердження (проект та/або дефектний акт та/або кошторис та/або технічне завдання) щодо розрахунку вартості та кількість послуг з капітального ремонту.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
07a4d4eaa9a148c2b9b545c21e139b1a
Назва:
Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з капітального ремонту лінійного обладнання МВРС для поточного ремонту МВРС» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-17-001542-а, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №5290811), який отримано 15.12.2020 10:39, надаються пояснення
Дата опублікування:
18.12.2020 08:24
Опис:
Начальнику відділу контролю у
сфері закупівель Управління Західного
офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору Григоруку
Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з капітального ремонту лінійного обладнання МВРС для поточного ремонту МВРС» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-17-001542-а, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №5290811), який отримано 15.12.2020 10:39, надаються пояснення:
1. Чому Замовником визначено предмет закупівлі як послуги, коли відповідно Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації та Додатку 4 «Проект договору» тендерної документації передбачено закупівлю капітального ремонту колісних пар, що відповідно пункту 22 статті 1 Закону (в редакції від 08.02.2020) відноситься до робіт?
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі» затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок), предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 17 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви послуги.
Відповідно розділу III Порядку, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Відтак, керуючись положеннями розділу III та абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, предмет даної закупівлі було визначено на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника, як «50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» (Послуги з капітального ремонту лінійного обладнання МВРС для поточного ремонту МВРС)» - та як єдино можливий.
Аналогічне пояснення надано Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в листі від 25.11.2016 № 3302-01/38216-06 “Щодо закупівлі робіт”.
Згідно з пунктом 17 п. 1 статті 1 Закону України про публічні закупівлі (в редакції 08.02.2020) послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Таким чином, даний предмет закупівлі визначений згідно Порядку, на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” як «50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» та, відповідно, являється «послугою».
Слід зазначити, що відповідно до рекомендацій Інфобоксу Прозорро щодо порядку визначення предмета закупівлі (https://infobox.prozorro.org/articles/poryadok-viznachennya-predmeta-zakupivli), «не все, що має в назві "капітальний ремонт", є роботою. Наприклад, капітальний ремонт комбайна чи капітальний ремонт трактора не можна віднести до робіт», також в рекомендаціях наведено як приклад (скіншот нижче) закупівлю «Капітальний ремонт колісних пар колійних машин АГД-1А» яка являється закупівлею послуг та, з технічної точки зору, є абсолютно аналогічим предметом закупівлі до даного.
2. Надати документальне підтвердження (проект та/або дефектний акт та/або кошторис та/або технічне завдання) щодо розрахунку вартості та кількість послуг з капітального ремонту.
З метою розрахунку вартості та кількості послуг з капітального ремонту, надаємо Додаток 1 до договору від 24.04.2020 № ПР/НРП-20248/НЮ, укладеного за результатами процедури закупівлі, який містить розрахунок вартості та кількості послуг з капітального ремонту, а також розрахункові калькуляції вартості послуг з розшифровками по статтям витрат.
Враховуючи вищезазначене, порушення закону відсутні.
Голова тендерного комітету О.В. Бабенко
Секретар тендерного комітету О.С. Олійник