-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Паливно-мастильні матеріали (Бензин А–92 і дизельне паливо (в талонах))
Завершена
714 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
b4625445be5945f388474b6ca0b18882
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-05-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.05.2020 00:00
Період моніторингу:
06.05.2020 12:24 - 28.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
від 06.05.2020 № 20
м. Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Ігор БЄЛІК
Додаток
до наказу управління
від 06.05.2020 № 20
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 Комунальне підприємство "Наружное освещение" UA-2020-02-13-001743-b 13.02.2020
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) на 2020 рік Комунального підприємства «Наружное освещение» (далі – Замовник),; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13лютого 2020 року; договір поставки від 20.02.2020 року № ШК 06/32.
У ході моніторингу встановлено, що Замовник при закупівлі бензину та дизельного палива в порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), уклав договір з товариством з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» 20.02.2020, тобто на 7-й день після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 13.02.2020).
Слід зазначити, що Замовником не здійснювалась закупівля нафти чи нафтопродуктів сирих, бензин є продуктом нафтопереробки (утворюється шляхом перегону нафти, що є процесом її термічного розділення на частини (фракції) без помітного розкладання вуглеводнів, що входять до складу нафти).
Крім того, переговорну процедуру закупівлі дизельного палива, бензину, Замовником оголошено за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (ДК 021:2015: 09132000-3 — Бензин – 20700 літрів та ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо – 6000 літрів). Для закупівлі нафти (сирої) Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 передбачено код 09230000-0 «Нафта (сира)». Отже, договір поставки від 20.02.2020 року № ШК 06/32, Замовником укладено за спрощеною процедурою з порушенням строку, визначеного абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону.
Відповідно до вимог частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Період усунення порушень:
08.05.2020 10:50 - 23.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
08.05.2020 10:50
Запити/Пояснення
Номер:
fe33def36b3e4e2dad5da75f0b75c88a
Назва:
Заперечення комунального підприємства «Наружное освещение» до Висновку (UA-M-2020-05-05-000045) за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-02-13-001743-b Паливно-мастильні матеріали (Бензин А–92 і дизельне паливо (в талонах)) ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти від 08.05.2020р.
Дата опублікування:
14.05.2020 09:07
Опис:
Згідно з наказом Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (далі за текстом — Управління, Відповідач) від 26.05.2020 № 20, вказаним органом прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі № UA-2020-02-13-001743-b, яка оголошена Комунальним підприємством «Наружное освещение» (далі за текстом — КП «Наружное освещение», Позивач), з підстави виявлення ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі.
08.05.2020 о 10 годині 50 хвилин Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднене висновок про результати моніторингу закупівлі (далі за текстом — Висновок) № UA-2020-02-13-001743-b, оголошеної КП «Наружное освещение».
За результатами моніторингу Управлінням встановлено що Замовник при закупівлі бензину та дизельного палива в порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), уклав договір з товариством з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» 20.02.2020, тобто на 7-й день після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 13.02.2020).
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з пунктом 20 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Згідно з пунктом 1 статті 3 Закону один з принципів здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність.
Згідно ст.31 Господарського Кодексу України не допускається обмеження прав суб'єктів господарювання щодо придбання та реалізації товарів.
КП «Наружное освещение» є спеціалізованим підприємством, яке щоденно забезпечує безпечну та безперебійну роботу зовнішнього освітлення міста Слов’янська. Власником підприємства є – Слов’янська міська рада. Підприємство є юридичною особою, має право від свого імені укладати договори, здобувати майнові права і нести обов’язки. Підприємство має самостійний баланс, поточні та вкладні (депозитні) рахунки в установах банків. Підприємство здійснює свою діяльність на основі повного господарського розрахунку і самофінансування. Підприємство має кваліфікаційних робітників та спеціалізоване обладнання. Підприємство діє на підставі Статуту, діючого законодавства України та в своїй діяльності керується діючими законами України, постановами Кабінету Міністрів, правилами, наказами та іншими нормативними документами.
Основною діяльністю КП «Наружное освещение» є виконання робіт з обслуговування, поточного та капітального ремонту мереж зовнішнього освітлення міста, усунення аварійних ситуацій, забезпечення безпеки дорожнього руху та створення безпечних умов для пересування мешканців міста (освітлення перехресть та пішохідних переходів) в вечірній та нічний час. Станом на 01.04.2020 року на обслуговуванні КП «Наружное освещение» знаходиться 154,1 км мереж зовнішнього освітлення, 4790 світлоточок, 73 пункт управління освітленням по 130 вулицях міста. Діяльність підприємства пов’язана з виконанням робіт підвищеної небезпеки. Роботи з обслуговування, поточного та капітального ремонту мереж зовнішнього освітлення, а також роботи з ліквідації аварійних ситуацій проводяться на висоті за допомогою автовишок ТВГ-15 (робота яких здійснюється на бензині та дизельному паливі).
Згідно п.1.1.1. та п.1 1 2. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів затверджених Наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 №4, підприємство підпадає під дію цих правил (п.1.1.1. Вимоги цих Правил поширюються на працівників, що обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно і є обов'язковими для всіх споживачів та виробників електроенергії, незалежно від їх відомчої належності і форм власності на засоби виробництва. п.1.1.2. Вимоги цих Правил повинні виконуватись під час експлуатації діючих електроустановок, електричних станцій, електричної частини ТАВ, ЗДТУ, районних котелень, що обслуговуються споживачами, під час виконання в них монтажних, налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт.)
Згідно п.2.2.12. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів затверджених Наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 №4 підприємство в разі порушення режиму роботи, пошкодженні чи аварії електроустаткування зобов'язано негайно вжити заходів з відновлення схеми нормального режиму роботи електроустаткування (2.2.12. В разі порушення режиму роботи, пошкодженні чи аварії електроустаткування оперативний працівник зобов'язаний негайно вжити заходів з відновлення схеми нормального режиму роботи і повідомити про те, що сталося, безпосередньо старшому у зміні працівнику або особі, відповідальній за електрогосподарство).
А також згідно п.1.1.10. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів затверджених Наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 №4 Вимоги чинних норм галузевих правил безпеки під час експлуатації електроустановок споживачів міністерств і відомств не повинні суперечити цим Правилам та послаблювати їхню дію.
Крім того підприємство в своїй діяльності керується Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів (далі – Порядок) затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 №154, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 р. №189/8788, згідно п. 1.1. Роботи з ремонту та утримання об'єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей, у тому числі шляхом створення безпечних і сприятливих умов пересування для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, та продовження їх строків служби. {Пункт 1.1 розділу 1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 151 від 16.06.2017} п.2.21. Відповідальність за якість та своєчасне виконання робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою несе виконавець робіт (підрядник) відповідно до законодавства. п.2.26. Роботи з ремонту та утримання об'єктів благоустрою повинні включати заходи щодо дотримання діючих правил техніки безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища. п.2.28. Експлуатаційний стан автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів після здійснення ремонту повинен відповідати ДСТУ 3587-97 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану".
Згідно п.4.6.11. ДСТУ 3587-97 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану" (далі – ДСТУ 3587-97) затвердженого і введеного в дію наказом Держстандарту України від 31 липня 1997 р. № 441 перегорілі джерела світла повинні бути замінені протягом однієї доби з моменту виявлення.
Згідно п.4.6.12. ДСТУ 3587-97 Відмови в роботі зовнішніх освітлювальних установок, пов'язані з обривом електричних проводів або пошкодженням (руйнуванням) опор, необхідно усувати протягом доби з моменту виявлення.
Процедура закупівлі «Паливно-мастильні матеріали (Бензин А-92 і дизельне паливо (в талонах)» на суму 714 000,00 грн. з ПДВ не відбулася двічі: вперше закупівля ID UA-2020-01-10-002672-с оголошена 10.01.2020р. - аукціон не проводився - подання пропозиції у тендер лише одним учасником; вдруге ІD: UA-2020-01-27-002324-а оголошена 27.01.2020р. аукціон не проводився – жодної поданої пропозиції.
В зв’язку з тим, що процес проведення закупівлі паливно-мастильних матеріалів затягнувся з початку січня до середини лютого та двічі не відбувся підприємство опинилося у скрутному становище (неможливість виконувати обов’язки з обслуговування, поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення міста, роботи підвищеної небезпеки з ліквідації аварійних ситуацій). Виникла нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру.
Враховуючи вище наведене та керуючись у свої діях пунктом 3 та пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою усунення аварійно-небезпечних ситуацій та недопущення виникнення загрози життєдіяльності населення міста, було прийняте рішення про проведення переговорної процедури (скороченої). При оприлюднені через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю не має технічної можливості внести два потрібних пункти Закону обґрунтування застосування переговорної процедури.
Під час дії терміну оскарження (з 13.02.2020р. по 20.02.2020р.) жодної скарги на дії КП «Наружное освещение» не надійшло.
Закупівля ID: UA-2020-02-13-001743-b «Паливно-мастильні матеріали (Бензин А-92 і дизельне паливо (в талонах)» проведена виключно згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та не призвела до економічних втрат бюджету (економія власних коштів підприємства отриманих від господарської діяльності становить 60,1 тис.грн.).