-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги мобільного зв’язку
Послуги мобільного зв’язку
Завершена
7 224 058.00
UAH з ПДВ
Номер:
8e297c566ce34dc2bec8cea837c0a668
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-08-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2020 00:00
Період моніторингу:
08.12.2020 16:56 - 31.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.12.2020 № 83
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187, доручення Державної аудиторської служби України від 25.11.2020 № 003100-18/7905-2020,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 08.12.2020 № 83.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
13 UA-2020-02-11-000967-a 11.02.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівел
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про публічну закупівлю) встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про публічну закупівлю), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-02-11-000967-a (по лотах 1 та 2), договір від 26.02.2020 № ЦЗВ-15-00120-03, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 15.12.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-02-11-000967-a, (по лотах 1 та 2) оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) (далі – Закон). Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «лайфселл» на закупівлю послуг мобільного зв’язку та передачі даних.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
В обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-02-11-000967-a, (по лотах 1 та 2)), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону - додаткової закупівлі, а саме відсутнє підтвердження, проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель; документальне підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника послугами; чи дійсно з технічних причин попередній постачальник не може бути замінений іншим.
В той час, як згідно з формою повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) (далі – Наказ № 490), пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
При цьому, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених частиною другою статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Період усунення порушень:
16.12.2020 12:44 - 01.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2020 12:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-02-11-000967-a
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 16 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі послуг мобільного зв’язку (код ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-11-000967-a).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог Наказу від 22.03.2016 №490.
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-11-000967-a) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
В п. 14 повідомлення про намір укласти договір, що сформоване електронною системою закупівель за даною процедурою закупівлі зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі без посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі в зв’язку з тим, що дане повідомлення про намір укласти договір сформовано електронною системою закупівель. П. 14 форми повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель має назву «14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі».
В повідомленні про намір укласти договір, яке сформоване замовником у відповідності до Наказу від 22.03.2016 №490 в п. 14 зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на технічне обґрунтування. Порушення буде усунуто шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
23.12.2020 16:44
Запити/Пояснення
Номер:
fdcdf21877d44326b4605d54c191d173
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
10.12.2020 10:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.12.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг мобільного зв’язку (2 лоти) «ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-11-000967-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. В пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-02-11-000967-a, (по лотах 1 та 2) оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі). Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «лайфселл» на закупівлю послуг мобільного зв’язку та передачі даних.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
В обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - додаткової закупівлі, а саме відсутнє підтвердження, проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель; документальне підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника послугами; чи дійсно з технічних причин попередній постачальник не може бути замінений іншим.
В той час як згідно з формою повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником.
2. Згідно пункту 7 форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт обов’язково має містити інформацію про місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення чому у пункті 7 форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-02-11-000967-a, (по лотах 1 та 2) не вказано інформацію про місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг та в свою чергу зазначено: «Україна, Відповідно до документації»?
3. Відповідно до пункту 11.1 договору на надання послуг мобільного телефонного зв’язку та передачі даних № ЦЗВ-15-00120-03 від 26.02.2020 Оператор зобов’язаний надати забезпечення виконання цього договору у вигляді оригіналу банківської гарантії виконання Оператором договірних зобов’язань у розмірі, що становить 5% від вартості договору, яке надається до укладання договору.
У зв’язку з чим, просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю в розмірі та на строк дії визначені договором (із завантаженням копії гарантії та документальним підтвердженням повноважень особи, яка підписала банківську гарантію).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
db569b3cc5de44f2b9f95a8a5d0f38e5
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
15.12.2020 17:10
Опис:
Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія ЦЗВ) розглянуто ваш запит від 10.12.2020 (10:56:36), розміщений в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо закупівлі Послуг мобільного зв’язку (Код ДК 021:2015: 64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних) (за №ЦБД: UA-2020-02-11-000967-a) та повідомляє наступне.
1. 27.02.2017 Філією «ЦЗВ» було укладено договір за результатами конкурентної процедури закупівлі, а саме відкритих торгів за № в ЦБД UA-2016-12-12-002513-b.
Обґрунтуванням застосування переговорної процедури № UA-2020-02-11-000967-a є наступне:
Для закупівлі послуг мобільного телефонного зв’язку необхідно враховувати певні чинники та технічні особливості, які мають забезпечити уніфіковане, якісне, технічно-сумісне, економічно-вигідне та стабільне користування послугами мобільного зв’язку в межах всіє корпоративної мережі АТ «Укрзалізниця».
Стосовно технічної сторони питання закупівлі послуг мобільного зв’язку, Департаментом автоматизації та телекомунікацій наголошується на тому, що основним чинником, що має впливати на обрання переговорної процедури закупівлі послуг мобільного телефонного зв’язку, є: «маршрутизація дзвінків між номерами фіксованої телефонної мережі та корпоративними номерами АТ «Укрзалізниця» за спеціальною нумерацією без виходу на телекомунікаційну мережу загального користування. Перевагами такого конвергентного рішення сьогодні вже користуються 3 523 працівників, які забезпеченні службовим корпоративним мобільним зв’язком та усі працівники, які забезпечені службовими телефонами у внутрішній мережі фіксованого зв’язку.»
Таким чином, закупівля послуг мобільного зв’язку на 2020 рік у іншого (ніж діючий) оператора, навіть при аналогічному наповненні послугами тарифних пакетів, та навіть при умові, що вартісні показники таких послуг, не перевищують вартість пакетів по вже укладених договорах, не може забезпечити технічне об’єднання двох телекомунікаційних мереж у єдину корпоративну мережу Укрзалізниці, трафік в який, в незалежності від обсягу - не тарифікуватиметься та надасть інші телекомунікаційні можливості, які можуть існувати виключно в межах однієї мережі .
Крім того, можлива зміна постачальника послуг у 2020 році призведе до необхідності фізичної заміни sim - карт оператора ТОВ «лайфселл» та організацію роботи по заміні контактних даних в усіх галузевих та публічних довідково-інформаційних засобах.
Від централізованої роботи забезпеченні товариства послугами мобільного зв'язку у 2019 році на основі мережі оператора отримало економічний ефект. Тобто, з приблизно 8,276 млн. грн., що були передбачені планом на витрати щодо закупівлі послуг мобільного телефонного зв’язку, договірна сума склала 6,706 млн. грн.
ТОВ «лайфселл» надає АТ «Укрзалізниця» інтеграцію внутрішньої відомчої мережі, яка має елементи телефонних систем різних поколінь, технологій, протоколів взаємодії, забезпечує єдину внутрішню нумерацію, що відповідає вимогам загального плану нумерації фіксованої мережі АТ «Укрзалізниця», та необхідний набір сервісних послуг у фіксовано-мобільній конвергентній мережі.
В даний час в АТ «Укрзалізниця» при значному збільшенні швидкості поїздів збільшуються вимоги до оперативності співробітника Укрзалізниці, що дало поштовх до створення об'єднаної (конвергентної) мережі мобільного і фіксованого зв'язку АТ «Укрзалізниця».
На сьогоднішній день конвергентна мережа АТ «Укрзалізниця» створена на базі АТС «Центральної станції зв’язку» АТ «Укрзалізниця» та мережі оператора мобільного зв’язку ТОВ «лайфселл».
На першому етапі підключення абонентів до конвергентної мережі вже працює біля 2300 абонентів АТ «Укрзалізниця» всіх регіональних філій Укрзалізниці.
Для реалізації проекту конвергентної мережі були задіяні як спеціалісти оператора мобільного зв’язку ТОВ «лайфселл», так і фахівці АТ «Укрзалізниця». В результаті задіяно близько 460 різних за типом АТС для створення мережі на 15 000 мобільних і 300 000 фіксованих абонентів.
Забезпечення послуг конвергентної мережі надасть можливість підвищити оперативність в роботі залізничників, так як на багатьох малих станціях АТС відсутній вихід на мережу загального користування, що унеможливлює зв'язок працівників, які знаходяться на перегоні або на території станції, з оперативним черговим або з керівництвом підрозділу, аварійно-відновним поїздом та ін.
Конвергентна мережа надасть користувачам такі можливості:
- здійснення телефонних голосових дзвінків між фіксованою телефонною мережею АТ «Укрзалізниця» та мережею мобільного оператора за внутрішньою нумерацією АТ «Укрзалізниця»;
- необмежений обсяг послуг конвергентної мережі для службових користувачів;
- взаємодію мобільного оператора з АТ «Укрзалізниця», щодо технічних аспектів роботи конвергентної мережі, алгоритмів здійснення викликів, підключень службових користувачів до конвергентної мережі тощо через філію «Центральна станція зв’язку»;
- підключення/відключення службових користувачів до конвергентної мережі регіональний координатор на підставі заявки керівника відповідного виробничого підрозділу. Запит щодо такого підключення направляють до філії «Центральна станція зв'язку», у якому вказують дійсні телефонні номери корпоративної мережі мобільного зв'язку та фіксованого зв'язку, які обліковуються за службовим користувачем;
- адміністрування послуги в режимі реального часу та ведення журналу подій, повний аудит послуги ;
Зміна існуючого оператора ТОВ «лайфселл» на іншого можливого оператора телекомунікацій призведе до:
- тимчасового призупинення отримання послуг, що вплине на загальне функціонування АТ «Укрзалізниця»;
- зміни номерного ресурсу та необхідності побудови нових каналів зв’язку, що не може бути виконано в короткий термін і призведе до тимчасового призупинення отримання телекомунікаційних послуг, а також до додаткових видатків і втрат державних коштів;
- виникнення негативних наслідків, які пов’язані з повним переналаштуванням мережного обладнання;
- необхідність побудови іншої повноцінної інфраструктури з іншим постачальником телекомунікаційних послуг для інтеграції та впровадження фіксованого мобільного конвергентного рішення;
- погіршення оперативного зв’язку зі структурними підрозділами, з керівництвом, органами державної влади, іншими державними установами і організаціями, що може зашкодити нормальній роботі і виконанню поставлених перед АТ «Укрзалізниця» завдань;
- виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням».
Експертним висновком застосування переговорної процедури є лист ДП «ОНДІЗ» від 03.12.2019 № 1-06-19-98, що додається (Додаток № 5).
2. В п. 7 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено місце надання послуг Україна, тому що надання послуг мобільного зв’язку надається по всій території України.
3. 26.02.2020 переможцем переговорної процедури ТОВ «лайфсел» надано забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії №GI-20/014, що додається (Додаток №6).