-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
вугілля кам'яне марки ДГ 20-100
Завершена
2 197 300.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 987.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 987.00 UAH
Номер:
4182f989b3b7487b8266a852eb80dc31
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-27-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.05.2020 00:00
Період моніторингу:
27.05.2020 12:24 - 18.06.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.05.2020 №26
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 27.05.2020 №26
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
3.UA-2020-02-11-000969-c 11.02.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік відділу освіти Шаргородської районної державної адміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Праймсвелл», протокол засідання тендерного комітету від 10 березня 2020 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 23 березня 2020 року №47-В, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 03 квітня 2020 року №1, від 22 квітня 2020 року №2 та від 12 травня 2020 року №3, пояснення від 01 червня 2020 року та від 02 червня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 26 лютого 2020 року №3640-р/пк-пз.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Праймсвелл», якого визначено переможцем торгів, вимогам тендерної документації, а саме надання аналогічного договору від 28 листопада 2019 року №218 без специфікації, яка згідно пункту 12.1 розділу ХІІ є його невід’ємною частиною, чим порушено вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Праймсвелл», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю товару від 23 березня 2020 року №47-В.
Крім того, встановлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Період усунення порушень:
16.06.2020 16:23 - 01.07.2020 00:00
Дата публікації висновку:
16.06.2020 16:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
16.06.2020 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-02-11-000969-c (вугілля кам'яне марки ДГ 20-100). Згідно п. 3 розділу ІІ. Констатуючої частини даного Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Згідно ваших зауважень, повідомляємо наступне: 11.02.2020 р. тендерним комітетом відділу освіти Шаргородської РДА було оголошено відкриті торги згідно потреб закладів освіти Шаргородського району на закупівлю вугілля кам’яного марки ДГ 20-100 у кількості 602 т на суму 2 197 300.00 грн. Згідно результатів аукціону було визначено найбільш вигідною пропозицію учасника ТОВ «Праймсвелл» у сумі 1 503 194,00 грн , що склало суттєву економію для державного бюджету України .
10.03.2020 р. між відділом освіти Шаргородської РДА та ТОВ ПРАЙМСВЕЛЛ було укладено договір на закупівлю вугілля .
ТОВ ПРАЙМСВЕЛЛ було здійснено доставку вугілля до закладів освіти на протязі квітня-травня , що підтверджується товарно-транспортними накладними та накладними для проведення оплати за поставлений товар. Керівники закладів освіти підтвердили доставку вугілля у повному обсязі та у належній якості, на їх суб’єктивний погляд. Станом на 19.06 вугілля знаходиться в навчальних закладах в кількості 407,3 т на загальну суму 1 345 424, 07 грн, про що свідчать накладні та акти прийому-передачі поставленого товару. Також частково здійснена оплата за отримане вугілля.
Виходячи з положень умов договору, а саме п.6.2 покупець має право розірвати договір у разі невиконання зобов’язань Постачальника (зобов’язання виконано у належному обсязі) повідомивши про це не пізніше ніж протягом 30 календарних днів, що знову ж таки не унеможливлює дотриматись строків щодо розірвання договору та надання про це інформації.
Дата публікації звіту:
19.06.2020 15:07
Запити/Пояснення
Номер:
3449897f30e7420d80dc177fba337cf4
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
28.05.2020 10:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.06.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного марки ДГ 20-100 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-11-000969-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасник ТОВ «Праймсвелл», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 10 березня 2020 року №б/н), обрано переможцем торгів, виконав вимогу пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, в частині надання всіх аналогічних договорів з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів від 20 лютого 2020 року №10/5, а саме: надання аналогічного договору від 28 листопада 2019 року №218 з специфікацією, яка згідно пункту 12.1 розділу ХІІ є його невід’ємною частиною?
2. З яких підстав укладено додаткові угоди від 03 квітня 2020 року №1, від 22 квітня 2020 року №2 та від 12 травня 2020 року №3, якими збільшено ціну на вугілля кам’яне та зазначте обґрунтовані та документально підтверджені підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
3. Чому в повідомленнях про внесення змін до договору не внесена інформація про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
25e678c63c6b490db203dc9683c015dd
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
01.06.2020 19:09
Опис:
Тендерний комітет відділу освіти Шаргородської районної державної адміністрації розглянув Ваш запит та надає наступне пояснення:
1.Згідно пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, в частині надання всіх аналогічних договорів з переліку вимагається наступне:
- Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник повинен підтвердній досвід виконання аналогічних договорів щодо постачання вугілля кам’яного, а саме підтвердити повне виконання не менше ніж трьох таких договорів шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією. У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічних договорів, що укладені зі споживачами (покупцями, тощо), які є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати визначене цією документацією документальне підтвердження щодо виконання не менше ніж трьох аналогічних договорів, укладених з такими замовниками. Якщо загальна кількість укладених договорів із покупцями, які є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону є меншою ніж три, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції визначене вище документальне підтвердження щодо виконання всіх договорів, які були укладені з вказаними замовниками (у будь-якому випадку із збереженням загальної кількості аналогічних договорів згідно цієї документації, щодо яких має бути надане документальне підтвердження у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту). Відсутність досвіду виконання аналогічних договорів, укладених з покупцями, які є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону, та за умови наявності досвіду виконання аналогічних договорів, укладених із покупцями, що за своїм статусом не є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону (але в будь-якому випадку з дотриманням вимог щодо необхідної загальної кількості таких договорів згідно цієї документації, щодо яких має бути надане відповідне документальне підтвердження згідно з вимогами цього пункту) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
- Всі аналогічні договори, з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів, разом з документами, що підтверджують отримання товарів покупцем в повному обсязі згідно договору;
- Позитивні відгуки від замовників (покупців) згідно виконання всіх аналогічних договорів, інформація про які надана у складі тендерної пропозиції учасника, що мають бути складені на фірмовому бланку замовника (якщо такни є) за підписом керівника замовника, а також повинні містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер за наявності та дата укладення), найменування та кількість поставленого вугілля, інформацію про достатність технічного потенціалу учасника під час виконання договору, інформацію про виконання учасником своїх обов’язків згідно договору в частині якості поставленого вугілля, своєчасності та повноти виконання поставок під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником.
Отже очевидно, що тендерною документацією Замовника, не передбачено обов’язкове надання договору із замовником у повному обсязі.
Для підтвердження Учасником співпраці з Комаргородським вищим професійним училищем згідно аналогічного договору від 28 листопада 2019 року №218 , було надано у складі пропозиції договір без Специфікації, видаткову накладну №4 від 5 грудня 2019 року, видаткову накладну №5 від 2019 року та позитивний лист- відгук про співпрацю. Також під час перевірки тендерної пропозиції відбулася телефонна розмова з представником Комаргородського вищого професійного училища , який підтвердив достовірність наданих документів, надав договір із специфікацією та підтвердив надійність даного учасника, як постачальника, оскільки ТОВ «ПРАЙМСВЕЛЛ» зареєстровано 01.11.2019 р..
В пропозиції ТОВ «ПРАЙМСВЕЛЛ» (код ЄДРПОУ - 43326530) було допущено помилки, які згідно з частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-У111 (із змінами), а також умов тендерної документації, можна визнати формальними (несуттєвими), допущення яких учасником не призведе до відхилення його пропозиції. Про що зазначено протоколом засідання тендерного комітету відділу освіти Шаргородської районної державної адміністрації від 10 березня 2020 року. Оскільки дана помилка не впливає на зміст пропозиції та носить формальний (несуттєвий) характер, оскільки повне виконання аналогічного договору та всю необхідну інформацію, підтверджують інші документи надані учасником та іншими організаціями.
2.Відповідно до Листа-роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 повідомляємо, наступне:
Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
При цьому норма пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар.
Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.
Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Ураховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору, сторони договору зобов’язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу.
Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обгрунтованим та документально підтвердженим.
Додаткові угоди від 03 квітня 2020 року №1, від 22 квітня 2020 року №2 та від 12 травня 2020 року №3 були укладені згідно чинного законодавства на підставі звернень ТОВ «ПРАЙМСВЕЛЛ», які містили висновки торгово-промислової палати №0-37-У від 27 березня 2020 року, №О-275 від 09 квітня 2020 року, №О-320 від 06.05.2020 року.
3.Відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі — Закон) передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, установленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема повідомлення про внесення змін до договору — протягом трьох днів з дня внесення змін. Замовником виконано дану вимогу.
Система майданчика ДЗО на якому працює Замовник Відділ освіти Шаргородської районної державної адміністрації у системі електронних закупівель розроблена таким чином, що при публікації повідомлень про внесення змін до договору потрібно натиснути на відповідний пункт, передбачений ч. 4 ст. 36 Закону, і лише тоді система допустить замовника до внесення змін до договору. Окремих полів та технічних можливостей для заповнення інформації про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін на майданчику не передбачено. Наявні поля щодо: обгрунтування, причини, номер додаткової угоди та дата підписання було заповнено.У додатковій угоді, що була прикріплена зазначена сума договору та у специфікації, що є невід'ємним додатком додаткової угоди зазначено кількість товарів. Окрім того тендерним комітетом у письмовому вигляді були вказані всі поля згідно форми повідомлення про внесення змін до договору , затвердженого наказом МЕРТУ №490.
Додатково маємо намір звернути Вашу увагу, що під час проведення даної процедури відкритих торгів тендерний комітет Відділу освіти Шаргородської районної державної адміністрації жодним чином не мав на меті порушити порядок проведення процедури закупівлі регламентований нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель та під час прийняття рішень, у тому числі під час підготовки проекту тендерної документації, а також розгляду та аналізу тендерних пропозицій керувався виключно нормами Закону, практикою Антимонопольного комітету України під час розгляду скарг, листами роз’ясненнями Уповноваженого органу тощо.
Разом з цим, повідомляємо Вас, що за результатами зазначених зауважень забезпечено інформування усіх членів тендерного комітету з метою уникнення подібних ситуацій в майбутньому, а також проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель.
Окрім цього, повідомляємо Вас, що беремо на себе зобов’язання в подальшому під час проведення процедур закупівель враховувати Ваші зауваження з метою уникнення подібних ситуацій.