-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Завершена
236 420.23
UAH з ПДВ
Номер:
996d79bff5504748b319d4e69eea6aa2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-07-27-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.07.2020 00:00
Період моніторингу:
27.07.2020 16:41 - 18.08.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.07.2020 № 45
Чернігів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
від 27.07.2020 № 45
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2020-02-06-000399-a 06.02.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, що діяв до 19 квітня 2020 року, далі – Закон), своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Остерської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; протокол проведення переговорної процедури закупівлі, щодо закупівлі електричної енергії від 06.02.2020 № 1, протокол засідання тендерного комітету від 06.02.2020 № 2, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 12.02.2020 № 160817-Т (далі – Договір), укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Чернігів» (далі – ТОВ «Енера Чернігів»), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 29.07.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Енера Чернігів», у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
При цьому у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовник зазначив, що на території Чернігівської області створене та діє ТОВ «Енера Чернігів», яке здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачам на підставі ліцензії Постанови НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 та, що на ТОВ «Енера Чернігів» покладено спеціальні обов’язки щодо виконання функцій постачальника універсальних послуг на території Чернігівської області.
Також, Замовник зазначив, що нова модель системи договірних відносин на ринку електричної енергії та порядок укладання договорів визначені Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018. Відповідно до пункту 7 Постанови на період з 01 січня по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам. Згідно статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, в межах здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Крім цього, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо закупівлі постачання електричної енергії, Замовник 29.07.2020 надав відповідь та пояснив, що підставою для застосування переговорної процедури була відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, лист ТОВ «Енера Чернігів» від 15.10.2019 № 03.1/2210 «Щодо укладення договорів про постачання електричної енергії на 2020 рік» та інші документи.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад установлює Закон. Згідно із пунктом 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 березня 2016 року № 448/28578, якщо під час здійснення закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги (послуг), пов'язаної (пов'язаних) з поставкою товарів (зокрема послуги з транспортування, установки, монтажу, наладки, інсталяції програмного забезпечення, навчання персоналу тощо), предметом закупівлі в такому разі є товари за умови, що вартість такої послуги (таких послуг) не перевищує вартості самих товарів.
Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель Замовник визначив вид предмета цієї закупівлі як «товар» за кодом 09310000-5 – «Електрична енергія» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Водночас, відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом.
Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Слід зазначити, що ТОВ «Енера Чернігів», з яким Замовник уклав договір про постачання електричної енергії, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 29.02.2020. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Також, відповідно до рекомендацій Антимонопольного комітету України зазначених в листі від 05.03.2020 № 5-рк, взяти участь у процедурі закупівлі може лише постачальник універсальних послуг, що здійснює діяльність на території місцезнаходження об’єктів електроспоживання Замовника, є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Отже, враховуючи зазначене вище, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
17.08.2020 10:51 - 02.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
17.08.2020 10:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерний комітет Відділу освіти Остерської міської ради у встановлені терміни надсилає аргументовані заперечення до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 17.08.2020 про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2020-02-06-000399-a з інформацією про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Заперечення в 1 екземплярі на 4 аркушах додається
Дата публікації звіту:
21.08.2020 10:12
Запити/Пояснення
Номер:
baec6702d9204555913ce0db4e347d3b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.07.2020 16:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.07.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-06-000399-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
В розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» постачання електричної енергії не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Закупівля товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкритими торгами. Переговорна процедура застосовується як виняток у вичерпному переліку випадків.
Враховуючи зазначене, просимо надати обґрунтовану відповідь з яких підстав Вами було проведено переговорну процедуру по закупівлі електричної енергії на підставі частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи), та укладено договір з ТОВ «Енера Чернігів», яке відсутнє в переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a58f1813a50b4d69b4bc90dac8463e42
Назва:
Про надання пояснення на запит Управління Північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області від 27.07.2020 р.
Дата опублікування:
29.07.2020 11:43
Опис:
Тендерний комітет Відділу освіти Остерської міської ради розглянувши запит Управління Північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області про надання пояснення оприлюдненого в електронній системі закупівель 27.07.2020 р. в межах проведення моніторингу застосування переговорної (скороченої) процедури закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015 - 09310000-5 електрична енергія) для потреб закладів загальної середньої, позашкільної, дошкільної освіти Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області протягом січня-грудня 2020 року (оголошення № UA -2020-02-06-000399-а) надає пояснення на запит та документи на підтвердження у терміни та у відповідності до вимог Закону України "Про публічні закіпівлі".