-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
прокат автовишки з оператором, максимальний виліт стріли не менш 22 метрів
Завершена
730 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 500.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 500.00 UAH
Номер:
3aa685388bd548b6856fb62b81072b75
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-19-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.02.2020 00:00
Період моніторингу:
19.02.2020 17:33 - 12.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.02.2020 Одеса № 58
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 19.02.2020, службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСЬКОГО від 19.02.2020
Начальник Олег МУРАТОВ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 19.02.2020 № 58
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель
3. UA-2020-01-30-004341-c 30.01.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Галкін Володимир Павлович установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП ЖКС "Фонтанський" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.01.2020 № 10-20, тендерну пропозицію ФОП Галкін Володимир Павлович, протокол засідання тендерного комітету від 18.02.2020 № 21-20, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, Замовник не встановив вимогу надання переможцем торгів документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 Закону, а саме надання документу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів, що передбачено частиною другої статті 17 Закону.
Також установлено, що тендерна пропозиція ФОП Галкіна Володимира Павловича не відповідає умовам тендерної документації.
Так, розділом 3 частини 1 тендерної документації встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну пропозиції.
На порушення вимог розділу 3 частини 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції ФОП Галкіна Володимира Павловича, відсутня інформація про ціну пропозиції.
Крім того, розділом 3 частини 1 тендерної документації, встановлено, що учасники фізичні особи надають: копію паспорту, засвідчену підписом учасника, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/реєстраціного номеру облікової картки платника податків або копію відповідної сторінки паспорту із відміткою уповноваженого органу про право фізичної особи здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорту.
На порушення вимог розділу 3 частини 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ФОП Галкін Володимир Павлович наявна копія паспорта, яка не засвідчена підписом учасника.
На порушення вимог розділу 5 частини 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника відсутня гарантія відповідності тендерної пропозиції вимогам чинного законодавства, а саме: ст. 5 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. №1644 - VII, абз. 4 п. 2) частини першої розпорядження Кабінету Міністрів України «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» від 11.09.2014 р. №829-р, Указу Президента України №133/2017 від 15.05.2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», Указу Президента України №254/2016 від 15.06.2016 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 травня 2016 року "Про виконання резолюції Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй від 20 липня 2015 року N 2231 щодо Спільного всеосяжного плану дій в частині персональних санкцій», Указу Президента України № 57/2018 від 06.03.2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 1 березня 2018 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"», Указу Президента України № 126/2018 від 14.05.2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Так, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Галкін Володимир Павлович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Період усунення порушень:
28.02.2020 15:58 - 14.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
28.02.2020 15:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. Стосовно надання документу про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів:
Згідно частини 3 статті 17 Закону України про публічні закупівлі Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Основне в цьому реченні “Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі”, тобто лише може, але не зобов’язаний. Якщо у Постачальника наявна податкова заборгованість, то Ви його можете й не відхиляти.
Більше того, у додатку № 3 тендерної документації чітко визначено спосіб документального підтвердження відсутності підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону, а саме шляхом автоматичного завантаження відповідного документу сервісом електронної системи ПРОЗОРРО.
Відповідний документ у вигляді Інформації з ДФС про відсутність заборгованості завантажено в ЦБД Prozorro: 19.02.2020 року.
Замовник, при складанні тендерної документації і визначення способу документального підтвердження відсутності підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону, керувався офіційною інформацією, яку розміщено на офіційному державному сайті Prozorro: https://infobox.prozorro.org/updates/yak-podivitis-v-prozorro-informaciyu-pro-vidsutnist-podatkovoji-zaborgovanosti.
А саме: «На підставі спільного Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11 “Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (далі ДФС) щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі” (далі - Наказ № 37/11) проведена інтеграція електронної системи публічних закупівель та Державної податкової служби (раніше Державна фіскальна служба України). Завдяки цьому інформацію про наявність чи відсутність у постачальника податкової заборгованості можна подивитись в системі Prozorro.
Тобто не потрібно просити у Постачальника довідку про відсутність податкової заборгованості, достатньо просто подивитись цю інформацію в Prozorro.».
2. Стосовно надання інформації про ціну пропозиції:
Ціна пропозиції (вартість послуги, яка є предметом закупівлі) була зазначена Учасником, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ. Це прямо було заначено у тендерній документації і виконано Учасником саме у спосіб заначений у Тендерній документації. При поданні тендерної пропозиції Учасником зазначається у окремому полі ЦІНА (ВАРТІСТЬ ЙОГО ПРОПОЗИЦІЇ) – таке поле є єдиним для заповнення вартості його пропозиції і коли поле з ЦІНОЮ не заповнено в електронній формі, тендерну пропозицію неможливо подати. Саме Ціна, зазначена Учасником при поданні пропозиції, застосовувалась при проведенні аукціону (редукціону) у системі прозоро і така ціна наявна в електронній системі закупівель після проведення аукціону – 710 000,00 грн.
Таким чином, Учасником зазначена ціна пропозиції – 710 000,00 грн., у визначений тендерної документацією спосіб – шляхом заповнення окремого поля електронної форми. Така ціна міститься в електронній системі, у якості «Первинна пропозиція» та «Остаточна пропозиція».
Окремо зазначаємо, що діючим законодавством не передбачено обов’язок вимагати ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ у якості окремого документу, який Учасник повинен скласти та завантажити у складі документів тендерної пропозиції.
Учасником 21.02.2020 року 14:30 завантажено в ЦБД Prozorro, відповідний документ «ПРОПОЗИЦІЯ», який складено за результатом аукціону (редукціону), відповідно до форми та строків, які визначені у тендерній документації.
3. Стосовно надання оригіналу паспорту, замість копії завіреної учасником:
У абз. 18 п. 1 розділу 3 зазначено «Кольорове сканування документів можливе як з оригіналів так і з їх копій, завірених нотаріально, або учасником у разі, якщо до конкретного документа не встановлено інші вимоги до його оформлення.»
Більше того, надання сканованого оригіналу паспорту у будь-якому разі є більш привабливим щодо достовірності документу. Вважаємо очевидною перевагу достовірності оригіналу документу над будь-якою копією такого документу. Враховуючи зазначене, вважаємо надання Учасником оригіналу документу (паспорту) є повним виконанням вимог тендерної документації.
Враховуючи зазначене, надання копії паспорту можна розглядати у якості формального недоліку (формальної помилки), яка Тендерним комітетом не може розглядатись у якості підстави для визнання тендерної пропозиції, такою що не відповідає вимогам тендерної документації, із послідуючим прийняття про відхилення тендерної пропозиції.
4. Стосовно гарантії про відповідність тендерної пропозиції про санкції:
У тендерній документації заначено про вимогу відповідності тендерної пропозиції певному перелік діючих законних актів України. Але також у тендерній документації, у тому ж пункті 2 розділу 5 зазначено жирним шрифтом (абз. 3) – «Наданням тендерної препозиції учасник гарантує її відповідність вищезазначеним вимогам.». У свою чергу, КП «ЖКС «Фонтанський», як Замовник перевіряє за допомогою наявних способів (державні реєстри, надані документі і т.і.) достовірність відповідності тендерної пропозиції вимогам відповідних нормативних документів. Поданням тендерної пропозиції Учасником гарантовано її відповідність вимогам, переліченим у відповідному пункті ТД законним актам, і виконанні відповідні вимоги тендерної документації у спосіб, який вимагався Замовником.
Враховуючи зазначене вище, вважаємо що Учасник ФОП Галкін Володимир Павлович повністю виконав вимоги тендерної документації та відсутні підстави відхилення його пропозиції з підстав невідповідності вимогам тендерної документації.
Окрему увагу просимо звернути на ту обставину, що за результатом проведеної закупівлі, Замовник має можливість отримати послуги з прокату автовишки з оператором ( максимальний виліт стріли не менш 22 метрів) за ціною, яка значно менше ринкової.
Дата публікації звіту:
04.03.2020 10:05