-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл електричної енергії
Завершена
797 715.14
UAH з ПДВ
Номер:
97d923958af147f3b45fcd84248b58fc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-26-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2020 00:00
Період моніторингу:
26.08.2020 09:35 - 17.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.08.2020 № 47
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 17.08.2020 № 003100-18/3676-2020 почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 25.08.2020 № 47
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2020-01-30-001345-c, 30.01.2020, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання законодавства при укладенні договору та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; дотримання законодавства при укладенні договору та внесення змін до нього; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; форму протоколу розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-30-001345-с; протокольне рішення від 31.01.2020 № 18; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-30-001345-с від 12.02.2020; договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та супутніх послуг (послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії) від 11.02.2020 № 241196/149 від 11.02.2020, укладений з ПАТ «Сумиобленерго»; додаткову угоду до вказаного договору від 27.04.2020 № 1; повідомлення про внесення змін до договору.
Моніторингом установлено, що замовником не здійснено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)», чим порушено вимоги:
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);
- абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині відсутності обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Так, замовник у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію «Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин)».
Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Моніторингом установлено, що за результатами процедури закупівлі між замовником та переможцем ПАТ «Сумиобленерго» укладено договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та супутніх послуг (послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії) від 11.02.2020 №241196/149 (далі – договір), оприлюднений в електронній системі закупівель 11.02.2020.
Також встановлено, що замовником не оприлюднено додатки до вказаного договору, які згідно пункту 13.8 договору є його невід’ємною частиною:
- додаток 3.1 «Відомості про розрахункові засоби обліку активної та реактивної електричної енергії (точка встановлення, тип тощо)»;
- додаток 3.2 «Відомості про розрахункові засоби обліку активної та реактивної електричної енергії споживача (точка встановлення, тип тощо)»;
- додаток 4 «Порядок розрахунків»;
- додаток 9 «Обсяг постачання (договірні величини споживання) електричної енергії Замовнику та споживачу»;
- додаток 10 «Договір про надання послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії з додатком до нього «Порядок розрахунків із забезпечення перетікання реактивної електричної енергії»;
- додаток 11 «Акт приймання-передавання електричної енергії» (зразок);
- додаток 12 «Перелік об’єктів Замовника (з урахуванням площадок вимірювання) та об’єктів споживачів (з урахуванням площадок вимірювання), їх потужність, режим роботи електроустановок».
Вищевказане є порушенням абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору з ПАТ «Сумиобленерго» від 11.02.2020 №241196/149 не в повному обсязі порушує вищевказану норму законодавства.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми. Натомість, замовник уклав договір з ПАТ «Сумиобленерго» від 11.02.2020 №241196/149.
Період усунення порушень:
16.09.2020 19:14 - 01.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
16.09.2020 19:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Інформацію про моніторинг UA-M-2020-08-26-000003 від 26.08.2020р. Північносхідним офісом Держаудитслужби (згідно наказу про початок моніторингу закупівель від 21.08.2020р. № 46) зазначаємо свою незгоду та заперечуємо щодо висновків з наступних причин:
- Закупівля 65310000-9 - Розподіл електричної енергії була проведена виключно згідно з діючим законодавством.
Замовником, КНП «Шосткинська ЦРЛ», було встановлено, що згідно Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2019 (скан сторінки додається) під №112 підприємство ПАТ «Сумиобленерго» є монополістом, що дає підстави на проведення переговрної процедури згідно чинного законодавтсва. Саме тому для укладання договору для надання послуг на розподіл електричної енергії був застосований тип процедури переговорна.
Стосовно розміщення додатків до угоди, то все було відскановано та завантажено в систему і можливо через технічний збій все недовантажилось в систему.
Дата публікації звіту:
23.09.2020 16:08