-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов язана продукція(теплова енергія)
Завершена
596 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
8d97e2b926574961bb9e85868d3ff9c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-22-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.05.2020 00:00
Період моніторингу:
22.05.2020 15:01 - 13.06.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.05.2020 № 36
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 22.05.2020 № 36.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2020-01-20-000066-a 20.01.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Людмила НИКИТЮК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Костопільського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 4 «Берізка» компенсуючого типу Рівненської області (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-20-000066-a, договір від 27.01.2020 №1055, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.05.2020 та 27.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
З даного питання Замовнику надіслано запит 22.05.2020 та отримано пояснення і обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 24.05.2020 та 27.02.2020.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом.
Період усунення порушень:
28.05.2020 16:53 - 12.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2020 16:53
Запити/Пояснення
Номер:
654815db43734107b584f64c5a507d04
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.05.2020 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.05.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-20-000066-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d78d0a2323df4bcfa47f11bbcfa561b8
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.05.2020 15:56
Опис:
На Ваш запит отриманий від 22.05.2020 року надаю таку відповідь :рішення про застосування переговорної процедури приймається тендерним комітетом замовника з оформленням відповідного протоколу.Дане рішення прийняте замовником на засідані тендерного комітету від 20,01.2020 року в зв язку з наявністю документально пітверджених підстав. В даному конкретному випадку закупівлі підставами є п.2 ч.2 ст,35 ЗУ " Про публічні закупівл" - у зв язку з відсутністю конкуренції ( в тому числі з технічних причин).Саме протокол підписаний з "Костопількомуненергія" і в ньому зазначено у разі відсутності конкуренції у тому числі з технічних причин у зв язку з цим проведено переговорну процедуру закупівлі з КП КМР " Костопількомуненергія" тому ,що він є єдиним постачальником теплової енергії для дошкільного навчального закладу.Законодавство не містить вимог щодо змісту та форми документів , що пітверджують відсутність конкуренції на певних ринках.Необхідність посилання на експертні нормативні , технічні та інші документи , що пітверджують наявність умов застосуванняпереговорної процедури закупівлі в пункті14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ( обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі) форма якого затверджена наказом Мінеекономрозвитку. При цьому формування та оприлуднення обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, як окремого документа Законом не передбачено, що надає можливість окремим замовникам по своєму трактувати неодхідність аргументованого підтвердження існування вищевказаної підстави. Тому і процедура була проведена за відсутності будь -яких обгрунтувань, оприлюднених в електронній системі.
Номер:
e28606d54c004f779bf6b1df8bbbf9a8
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
25.05.2020 09:57
Опис:
Помилкова не була долучено посилання на протокол № 3 від 20.01.2020 в якому зазначено всі умови проведення переговорної процедури,
Номер:
d8c845f39dc64b4a9db5d4ab91881c94
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
27.05.2020 18:45
Опис:
Статею 35 ЗУ " Про публічні закупівлі"( у цій редакції яка є чинною на момент проведення переговорної процедури закупівлі)встановлено , що за результатами проведених переговорів з учасником ( учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Таке повідомлення оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення про намір укласти договір, та повинно містити обгрунтування про проведення переговорної процедури. Наказом №490 встановлено , що форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури має містити обгрунтування застосування переговорної процедури ( зокрема посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що пітверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі).
Звернемо увагу на те ,що ані Закон, ані Наказ №490 не містить вимог щодо змісту зазначеного посилання:потрібно чи ні зазначити реквізити документів, їх короткий чи повний зміст.
У Повідомлені про намір укласти договір UA-2020-01-20-000066-a у п.14 форми зазначено саме обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: "за відсутності конкуренції на відповідному ринку, договір про закупівлю на постачання товарів, робіт та послуг може бути укладений лише з одним постачальником, в результаті чого застосовується переговорна процедура".
Документами що пітверджують наявність умов застосування процедури в даному випадку є : ЗУ "Про публічні закупівлі", ЗУ " Про природні монополіЇ", розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р "Про затвердженого порядку складання та ведення зведеного переліку суб єктів природних монополій.Офіційні дані, опубліковані на офіційному сайті Антимонопольного комітету України про монопольне становище КП КМР "Костопількомуненергія", витяг з реєстру платників податків на додану вартість, виписка з Єдиного державного реєстру , юридичних осіб,фізичних осіб-підприємців,лист державної регуляторної служби Рівненської області державної адміністрації, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг на виробництво теплової енергії(крім діяльості з виробництва теплової енергії на теплоелектростанціях, атомних електростанціях та установах з використання нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, ліцензія національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг на постачання теплової енергії.
Тому порвідомляємо, що КП КМР" Костопількомуненергія" індефікаційний код за ЄДРПОУ -30312672 є монополістом на ринку постачання теплової енергії в місті Костопіль та входить до переліку суб єктів природних монополій, дана інформація розміщена на офіційному сайті Антимонопольного комітету України за адресою в мережі інтернет, в закладці "Напрямки//"Конкуренція"//Зведений перелік суб єктів природних монополій.