-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з охорони території та приміщень спеціальними працівниками
Завершена
3 581 518.95
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 35 815.19 UAH
мін. крок: 1% або 35 815.19 UAH
Номер:
6bb607ac3dfb4c2e929efc90d68d9d3c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-20-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2020 00:00
Період моніторингу:
20.03.2020 16:18 - 11.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.03.2020 № 66
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
20.03.2020 № 66
Перелік
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
9 UA-2020-01-24-004178-b 24.01.2020 дані автоматичних індикаторів ризиків
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, виявлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Держаудитслужба зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Українська залізнична швидкісна компанія» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.02.2020 № 10/20 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію приватного товариства «ВР» та товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Альфа Безпека» (далі – ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.02.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.02.2020 № 13-7/20 та № 13-8/20, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 30.01.2020 та 31.01.2020, роз’яснення Замовника від 07.02.2020 та від 05.02.2020, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2020, договір від 12.03.2020 № 32-узшк.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 30.01.2020 та 31.01.2020, оприлюднив роз’яснення 07.02.2020 та 05.02.2020 відповідно з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив норми частини першої статті 23 Закону.
Крім того, установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) не наклав електронний цифровий підпис на повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека».
Період усунення порушень:
26.03.2020 16:58 - 10.04.2020 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2020 16:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державною аудиторською службою України 26 березня 2020 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони території та приміщень спеціальними працівниками)» (номер оголошення UA-2020-01-24-004178-b). Філія «Українська залізнична швидкісна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) не погоджується з висновком Державної аудиторською службою України з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Згідно абз. 3 ч. 3 ст. 23 Закону у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Перше звернення за роз’ясненням було розміщено в системі 30 січня 2020 та відповідь на нього надана 07 лютого 2020 року. З огляду на те, що відповідь було надано з перевищенням трьох робочих днів, відповідно до абз. 3 ч. 3 ст. 23 Закону Замовником було внесено зміни до тендерної документації та продовжено строк подання тендерних пропозицій не менше як на сім днів.
Друге звернення за роз’ясненням було розміщено в системі 31 січня 2020 та відповідь на нього надана 05 лютого 2020 року. Оскільки 01 та 02 лютого були вихідними, 05 лютого 2020 року було останнім днем для надання відповіді, та 05 лютого 2020 року Замовником було надано відповідь, як це і передбачено Законом.
Тобто, Замовником дотримано вимоги чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
На запит щодо порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» в частині ненакладення електронного цифрового підпису (ЕЦП), у відповідності до ч. 5 ст.7/1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію про наступне.
Вищевказаними наказом затверджені форми документів у сфері публічних закупівель, серед яких форма протоколу розгляду тендерних пропозицій та форма повідомлення про намір укласти договір.
Зокрема, в ч. 2 наказу визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований ЕЦП посадової особи.
24.01.2020 за № UA-2020-01-24-004178-b була розпочата процедура закупівлі відкриті торги по предмету: 79710000-4 Охоронні послуги.
За результатами аукціону, розгляду та оцінки пропозицій було визначено переможця відкритих торгів UA-2020-01-24-004178-b.
Під час кваліфікації учасника-переможця торгів через особистий кабінет замовника в електронній системі закупівель Прозоро була внесена вся обов’язкова інформація, передбачена формою протоколу розгляду тендерних пропозицій та формою повідомлення про намір укласти договір.
Одночасно з цим, в електронну систему завантажено скановані документи на підтвердження прийняття замовником рішення, підписані всіма членами тендерного комітету протоколом засідання тендерного комітету № 13-8/20 від 28.02.2020 (скан-копія протоколу додається) та завантажено в електронну систему закупівель 28.02.2020 згідно вимог ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
ЕЦП було завантажено (прикріплено) посадовою особою, проте через технічну несправність системи файл з ЕЦП не був підтягнутий в систему ProZorro.
На сьогоднішній день закупівля завершена, тому повторне накладення ЕЦП на рішення Замовника, а саме на повідомлення про намір укласти договір не є можливим.
Із метою недопущення в подальшому порушень наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», законодавства з питань публічних закупівель посадовій особі Замовника, відповідальною за оприлюднення документів, попереджено про персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та вказано на необхідність здійснення детальної перевірки коректності завантаження інформації в систему ProZorro.
Дата публікації звіту:
02.04.2020 15:34