-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Закупівля послуг з охорони об'єктів та особистої охорони, адміністративного будинку та прилеглої до нього території Комплексу спеціальних об'єктів “Фортеця” МВС України" (м. Київ, вул. Вишгородська, 85-А)
Завершена
4 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 000.00 UAH
Номер:
adfbb2c9d41b43aaa1cf2ffe8bf77d22
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-19-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.03.2020 00:00
Період моніторингу:
20.03.2020 13:06 - 11.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.03.2020 № 44
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 19.03.2020 № 44
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
28 UA-2020-01-17-002145-c 17.01.2020
дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення абз. 2 ч. 1 та ч. 4 статті 10, абз. 2 ч. 3 ст.21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08.04.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.01.2020 № 1, тендерну пропозицію Управління поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві (Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 10.02.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.02.2020 № 07/20.
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що 17.01.2020 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2020-01-17-002145-c на придбання послуг з охорони об'єктів та особистої охорони, адміністративного будинку та прилеглої до нього території Комплексу спеціальних об'єктів «Фортеця» МВС України (код ДК 021:2015: 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони), очікуваною вартістю 4 200 000,00 гривень.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю послуг.
При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі послуг, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 17.01.2020, становить – 26,9003 грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4 ст. 10 Закону.
Крім того, згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, Замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абзацу другого частини першої статті 27 Закону – не відбудеться розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;
- вимоги частини п’ятої статті 28 Закону – Замовник не розгляне тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначить відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
10.04.2020 13:20 - 25.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
10.04.2020 13:20
Оскарження висновку в суді
Опис:
Згідно з висновком Північного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого 10.04.2020, під час проведення закупівлі послуг (UA-2020-01-17-002145-c. b64eb96f36b443a680bbe770188eea01) Комплекс спеціальних об’єктів «Фортеця» Міністерства внутрішніх справ України порушив вимоги статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов’язку додаткового оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відповідної процедури закупівлі англійською мовою, а також порушення абзацу 2 частини 3 статті 21 Закону, статей 27, 28 та 31 Закону, пункту 3 та пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, які є наслідком першого порушення.
З огляду на вказане Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує Комплекс спеціальних об’єктів «Фортеця» Міністерства внутрішніх справ України вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У зв’язку з цим необхідно повідомити про наступне.
25.02.2020 між Комплексом спеціальних об'єктів «Фортеця» Міністерства внутрішніх справ України та Управлінням поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві за результатом торгів на підставі рішення тендерного комітету було укладено Договір № 07/20 про закупівлю послуг з охорони, в якому погоджено всі істотні умови.
Згідно з частиною 1 статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Частина 2 цієї статті передбачає, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Також частина 1 статті 188 Господарського кодексу України містить норму згідно з якою зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Згідно зі статтею 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
З наведеного вбачається, що договір може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку з підстав, передбачених законом, або ж в односторонньому порядку - тільки тоді, коли така можливість прямо передбачена законом чи договором між сторонами.
Що стосується норм закону – то жодною з них не передбачено можливості розірвання в односторонньому порядку Договору № 07/20 про закупівлю послуг з охорони.
Що ж стосується положень самого Договору, то ним передбачено можливість його припинення тільки у випадку припинення прав Замовника на володіння та користування охоронюваними за Договором об’єктами (пункт 7.5.2 Договору), а також у випадку знищення відповідного об’єкта охорони (пункт 7.5.3 Договору).
В інших випадках Договір передбачає його припинення за згодою сторін (пункт 7.5.1 Договору) або в інших випадках, передбачених законом (пункт 7.5.4 Договору), тобто в судовому порядку.
У той же час, на даний момент інформації щодо наявності підстав для розірвання відповідного договору в судовому порядку Комплекс спеціальних об’єктів «Фортеця» Міністерства внутрішніх справ України немає.
Відтак на даний момент Договір може бути розірваний виключно за згодою сторін.
Враховуючи викладене, на виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби, яким Комплекс спеціальних об’єктів «Фортеця» Міністерства внутрішніх справ України зобов’язано вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства, Замовником було надіслано до Управління поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві пропозицію щодо погодження розірвання Договору № 07/20.
Як зазначено вище, в інший спосіб розірвати відповідний договір немає визначених законодавством підстав.
Сканкопія листа додається.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про оскарження висновку Північного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого 10 квітня 2020 року, до Окружного адміністративного суду міста Києва 24.04.2020 року
Дата публікації:
24.04.2020 18:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ухвала Окружного Адміністративного Суду міста Києва про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 25 травня 2020 року № 640/930/20
Дата публікації звіту:
28.05.2020 16:07