-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
пара , гаряча вода та пов'язана продукція
Завершена
680 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
2b566a7b2b394eaa9440fa678065754a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-15-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.05.2020 00:00
Період моніторингу:
15.05.2020 15:38 - 06.06.2020 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.05.2020 № 34
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 15.05.2020 № 34.
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-01-22-001452-а 22.01.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Людмила НИКИТЮК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-22-001452-a, договір від 30.01.2020 № 2125, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 19.05.2020.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-22-001452-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ПП «Рівнетеплосервіс» на закупівлю послуг з постачання пари, гарячої води та пов'язаної продукції.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В той час як в обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону: посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чи розміщення документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (підтверджують настання надзвичайної ситуації).
Слід зазначити, що критерії для визначення рівня надзвичайної ситуації встановлюються Порядком класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 із змінами. Пунктом 11 вказаного Порядку передбачено, що остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 15.05.2020 про надання пояснення щодо застосування переговорної процедури. У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 19.05.2020 Замовником вказано, що «При проведенні закупівлі "пара, гаряча вода та пов'язана продукція" була застосована переговорна процедура. При обгрунтуванні застосування переговорної процедури помилково вказана умова застосування п. 3 ч. 2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі", неохідно застосувати п. 2 ч. 2 ст.35 Закону».
Враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу № 490 у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, тобто не обґрунтовано необхідність проведення закупівлі за переговорною процедурою з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
20.05.2020 11:08 - 04.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
20.05.2020 11:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв'язку із неможливістю усунути порушення виявленого при проведенні переговорної (спрощеної) процедури при закупівлі пари, гарячої води та пов'язаної продукції, тендерний комітет прийняв рішення розірвати Договір з ПП "Рівнетеплосервіс",шляхом укладання додаткової угоди.(порушення виявленоі при проведенні моніторингу Управлінням західного офісу держаудитслужби в Рівненській області). Заклад знаходиться на карантині (COVID-19),розірвання Договору можливе в червні 2020р.
Дата публікації звіту:
25.05.2020 14:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
Договір укладений за результатами процедури закупівлі - розірвано
Дата публікації:
25.06.2020 10:57
Запити/Пояснення
Номер:
c0230542dd75400c8e509d180f50c835
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
15.05.2020 16:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.05.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету згідно ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-22-001452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
В пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-22-001452-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ПП «Рівнетеплосервіс» на закупівлю послуг з постачання пари, гарячої води та пов'язаної продукції.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В той час як в обґрунтуванні застосування процедури за цієї підставою (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону. А саме, відсутнє посилання на розпорядчі документи відповідних державних органів чи органів місцевого самоврядування, що підтверджують настання надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; рішення органів влади про оголошення особливого періоду та нормативно-правові акти вищезазначених органів, в яких визначається перелік товарів, робіт чи послуг, закупівля яких пов’язана з особливим періодом тощо.
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 3 частини 2 статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
2b699e3c7cf04094b69da9150614d8e6
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
19.05.2020 15:02
Опис:
При проведенні закупівлі "пара, гаряча вода та пов'язана продукція" була застосована переговорна процедура .При обгрунтуванні застосування переговорної процедури помилково вказана умова застосування п. 3 ч. 2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі", неохідно застосувати п. 2 ч. 2 ст.35 Закону.