-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
498 480.00
UAH без ПДВ
Номер:
aa7ddce114804dca858460e31a57c50e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-21-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.05.2020 00:00
Період моніторингу:
21.05.2020 17:35 - 12.06.2020 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.05.2020 № 35
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 21.05.2020 № 35.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9. UA-2020-01-22-000308-c. 22.01.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Людмила НИКИТЮК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-22-000308-c, протокол переговорів від 20.01.2020 № 3, договір від 03.02.2020 № 260/33 з додатковими угодами до нього, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 26.05.2020.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі Наказ № 490) у формі річного плану закупівель не відображено інформацію передбачену пунктом 5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».
Також, проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що КП Глинським навчально-виховним комплексом «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Здолбунівської районної ради Рівненської області (далі – Замовник) в порушення вимог Наказу № 490, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-22-000308-c, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
При цьому, згідно наданих 26.05.2020 року пояснень, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Період усунення порушень:
27.05.2020 11:08 - 11.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.05.2020 11:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформуємо, прийнято рішення розірвати договір.
Дата публікації звіту:
02.06.2020 22:02
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
Опис:
Договір укладений за результатами процедури закупівлі- розірвано
Дата публікації:
17.06.2020 16:20
Запити/Пояснення
Номер:
469aa13e7e694cb7adac0aca8521eb9c
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
21.05.2020 17:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.05.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-22-000308-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
7b3e952409ba41f9bc89d80c0fc00d62
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
26.05.2020 17:42
Опис:
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Потреба в безперервному забезпеченні постачанням пари та гарячої води для КП Глинський навчально-виховний комплекс " загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад"Здолбунівської районної ради Рівненської області укладання договорів на постачання пари та гарячої води може привести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а також зірвати навчання в учбовому закладі.
На підставі вищезазначеного, КП Глинський навчально-виховний комплекс " загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад"Здолбунівської районної ради Рівненської області , необхідно укласти договір з підприємствами та застосувати переговорну процедуру закупівлі на постачання пари та гарячої води в одного учасника згідно із вимогами п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Необ’єктивно відображено в запиті Західного офісу Держаудитслужби (Рівненської області) питання невідображення Замовником в п.14 Повідомлення інформації про намір укласти договір стосовно відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Замовник хоче нагадати запитувачу вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» стосовно прийняття рішення про застосування переговорної процедури.
Рішення про застосування переговорної процедури приймається тендерним комітетом Замовника із оформленням відповідного протоколу.
Дане рішення прийняте Замовником на засіданні тендерного комітету 20 січня 2020 року (Протокол №4) в зв’язку із наявністю документально підтверджених підстав. В даному, конкретному випадку закупівлі такими підставами є п.2 ч.2 ст.35 Закону – у зв’язку з відсутністю конкуренції (в тому числі з технічних причин).
Довідково: Рішення № 725 Здолбунівської районної ради Рівненської області від 23 жовтня 2019 року «Про надання згоди на укладання договорів суборенди приміщень котельні загальноосвітніх закладів, які є об’єктами спільної власності територіальних громад Здолбунівського району» тому відсутня технічна можливість надання даного виду послуг іншим постачальником окрім ФОП Закладний В.Ю. виключно теплогенеруючі установки якої функціонують в приміщенні котельні та підключені до школи.
При цьому, з даного питання є і відповідні коментарі Мінекономрозвитку щодо застосування Замовником переговорної процедури, зі змісту яких слідує, що основними передумовами такої закупівлі є виняткова ситуація та неможливість застосувати іншу конкурентну процедуру закупівлі.
Мінекономрозвитку підтверджує: документи, які підтверджують факт настання таких випадків залежать, виключно, від кожного конкретного випадку і конкретної ситуації. Діючими ж нормативно – правовими актами у сфері держзакупівель не визначено вичерпний перелік документів, якими повинна бути обґрунтована наявність умов застосування переговорної процедури. Із цього питання Замовник звернув увагу на п.11.2 Методичних рекомендацій з проведення перевірок державних закупівель Державною офісною інспекцією та її територіальними органами, затверджених наказом Держфінінспекції від 02.12.2013р. №285.Саме у цьому пункті Держфінінспекція навела підстави для застосування такої закупівлі та зазначила, які документи буде перевіряти у цих випадках.
Аналіз документів наданих учасником тендерної процедури тендерному комітету Замовника, а також наявна в Замовника інформація щодо потенційного надавача послуг (ФОП Закладний В.Ю.) свідчить:
- дане підприємство орендує частину приміщень шкільної котельні, де розміщене його теплогенеруюче обладнання;
- дане підприємство має відповідні дозвільні документи на надання послуг з теплопостачання та підприємством затверджений, встановленим порядком, тариф на даний вид послуг;
- до грудня місяця 2019 року даним підприємством надавались Замовнику аналогічні послуги з теплопостачання;
- надання даної послуги будь яким іншим постачальником в районі розташування школи технічно не можливо.
Дана, документально підтверджена інформація і була підставою для застосування Замовником переговорної процедури, що було відображено в Протоколі засідання тендерного комітету Замовника, від 20 січня 2020. №3 та в Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Номер:
96c4fc7c44ca4fd28e04e741e71f9362
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
26.05.2020 17:49
Опис:
документи
Номер:
68351c8a1f4b417babd4634fb7d88baf
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
30.05.2020 21:09
Опис:
Просимо надати роз'ясниння- яким чином усунути дані порушення?
Номер:
af8998ece091403987245c7d1c361981
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
01.06.2020 11:36
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, розглянувши Ваше звернення за роз'ясненнями щодо висновку, повідомляє, що Замовник самостійно вирішує, яких вжити заходів щодо усунення порушення (порушень) згідно зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які зазначені у висновку про результати моніторингу закупівлі.