-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
780 484.88
UAH з ПДВ
Номер:
dc7654ff0ae242298fcd0d0732df93c5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-19-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.02.2020 00:00
Період моніторингу:
19.02.2020 17:09 - 12.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.02.2020 №11
Черкаси
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 19.02.2020 №11
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
UA-2020-01-21-001169-b, 21.01.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; договір від 11.02.2020 № 249, додаткова угода від 11.02.2020 № 1 до договору від 11.02.2020 № 249, звіт про результати проведення процедури; пояснення Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради, отримане 20.02.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; додаткова угода від 19.02.2020 № 1 до договору від 11.02.2020 № 249, повідомлення про внесення змін до договору.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2020-01-21-001169-b між Черкаською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради та ПАТ «Черкаське хімволокно» укладено договір від 11.02.2020 № 249 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти на суму 780 484,88 грн з ПДВ та додатковою угодою від 11.02.2020 № 1 до договору від 11.02.2020 № 249 внесено зміни щодо зменшення ціни договору до суми 654 472,63 грн з ПДВ.
Проте, Черкаською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, проведеним аналізом інформації пошуково-аналітичної системи е-data (https://spending.gov.ua) встановлено, що Черкаською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради 19.02.2020 на підставі укладеної додаткової угоди від 11.02.2020 № 1 до договору від 11.02.2020 № 249 перераховано ПАТ «Черкаське хімволокно» 32 545,08 грн з ПДВ за теплову енергію за січень 2020 року.
Крім того, проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), у формі «Повідомлення про внесення змін до договору» відсутня інформація про суму договору після внесення змін та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Період усунення порушень:
25.02.2020 16:41 - 11.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
25.02.2020 16:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш запит від 25.02.2020 № 26-23-31-19-18/806-2020, додатково повідомляємо наступне, що за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2020-01-21-001169-b між Черкаською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради та ПАТ «Черкаське хімволокно» було укладено договір від 11.02.2020 № 249 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти на суму 780 484,88 грн з ПДВ (сімсот вісімдесят тисяч чотириста вісімдесят чотири гривні, 88 копійок), а також було направлено проект додаткової угоди до вказаного договору № 249 від 11.02.2020 року із наміром коригування тарифів та договірної ціни відповідно до вимог Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.01.2020 року № 95, а наявний на 14 сторінці на Веб-порталі Уповноваженого органу разом із Договором № 249 від 11.02.2020 року документ під назвою «Додаткова угода №1 до Договору №249 від 11.02.2020р. про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти», не може вважатися додатковою угодою до Договору в розумінні норм чинного законодавства та визнаний сторонам Договору № 249 від 11.02.2020 року таким, що не укладався, а тому не має ніяких правових наслідків, а його публікація є технічною помилкою під час розміщення Договору про закупівлю з додатками, в той час як єдина Додаткова угода № 1 до Договору № 249 від 11.02.2020 року була остаточно узгоджена і підписана сторонами лише 19.02.2020 року.
Також повідомляємо, що 19.02.2020 року на підставі Договору № 249 від 11.02.2020 року, за рахунком-фактурою № 451 від 17.02.2020 року Черкаською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №11 Черкаської міської ради Черкаської області було перераховано на рахунок ПАТ «Черкаське хімволокно» оплату за теплову енергію за січень 2020 року.
Щодо наявної інформації у пошуково-аналітичній системі e-data (http://spending.gov.ua), що Черкаською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради 19.02.2020 року на підставі укладеної додаткової угоди від 11.02.2020 № 1 до Договору від 11.02.2020 року № 249 перераховано ПАТ «Черкаське хімволокно» 32 545,08 грн. з ПДВ за теплову енергію за січень 2020 року, повідомляємо наступне.
Відповідно до листа № 79 від 25.02.2020 року, направленого до УДКСУ у м. Черкасах Черкаської області, у зв’язку із технічною помилкою вважати недійним призначення платежу:
«0611020;2271;Теплоенергiя за сiчень 2020р.; дог.№249 вiд11.02.2020р., дод.уг. №1 вiд 11.02.20р., рах.акт. №451вiд11.02.2020р.;в т.ч.ПДВ-5424,18.»,
вважати правильним призначення:
«0611020;2271;Теплоенергiя за сiчень 2020р.; дог.№249 вiд 11.02.2020р. з урах. Постан.95 від 14.01.20р., рах.-фак. №451 від 17.02.2020р., в.ч. ПДВ-5424,18.», (додаються до пояснень).
Крім того, відповідно до п. 1 Розділу ІІ «Мета та основні види діяльності», Положення про Державну установу «Відкриті публічні фінанси», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 30.01.2017 року № 18, зокрема, установа створена з метою забезпечення ефективного супроводження проектів, розробки програмного забезпечення, в тому числі комп’ютерних продуктів, що стосуються відкритих публічних фінансів (прозорий бюджет), створення, підтримки, адміністрування та супроводження Єдиного веб-порталу використання публічних коштів «Є-дата». Відповідно до статті 2 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», інформація, що оприлюднюється згідно з цим Законом, готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду, підприємствами, а також фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування та подається ними для оприлюднення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів.
Відповідальність за недостовірність і неповноту інформації, оприлюдненої згідно з цим Законом, несуть керівники розпорядників та одержувачів коштів державного і місцевих бюджетів, підприємств, органів Пенсійного фонду, а також фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Відомості, що оприлюднюються згідно з цим Законом, повинні бути повними, правдивими, точними та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу.
З огляду на викладене вище, у відповідності норм п. 6 ч. 4 ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних», просимо вказати мету надання інформації про осіб зі складу тендерного комітету, на яких покладено обов’язок оприлюднювати інформацію на закупівлю UA-2020-01-21-001169-b відповідно до Закону.
Дата публікації звіту:
27.02.2020 18:07
Запити/Пояснення
Номер:
8bcdd28705484085ba022f9ab192ec1c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.02.2020 10:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-21-001169-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснення з наступного питання:
- з яких підстав в електронній системі закупівель вами не оприлюднене повідомлення про внесення змін до договору від 11.02.2020 № 249?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
0b05205e21d24c1cbdf439e8db22ebd3
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
20.02.2020 17:01
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (UA-2020-01-21-001169-b) необхідно надати пояснення з не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору від 11.02.2020 № 249.
Відповідно п.2 ч.2. ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тендерним комітетом було здійснено закупівлю: Пари, гарячої води та пов’язаної продукції (код ДК 021:2015 - 09320000-8 - пара, гаряча вода та пов’язана продукція), а саме у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до пункту 207 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.09.2019 року, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua, ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в Черкаській області, тому згідно ч. 3 ст. 35 Закону було укладено Договір №249 від 11.02.2020 року саме з ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО" на суму 780 484,88 грн. (сімсот вісімдесят тисяч чотириста вісімдесят чотири гривні, 88 копійок).
Згідно ст. 10 та 35 Закону відповідну інформацію у порядку на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Однак, під час оприлюднення вищезазначеної інформації на Веб-порталі Уповноваженого органу замовником було завантажено Договір №249 від 11.02.2020 року з відповідними додатками - всього на 13 сторінках. Водночас, на 14 сторінці наявний документ під назвою «Додаткова угода №1 до Договору №249 від 11.02.2020р. про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти», який не може вважатися додатковою угодою до Договору в розумінні норм чинного законодавства, оскільки є лише проектом документу із наміром коригування тарифів та договірної ціни, який був помилково відсканований та розміщений разом з Договором.
Даний документ під назвою «Додаткова угода №1 до Договору №249 від 11.02.2020р. про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти» сторонами Договору №249 від 11.02.2020 року визнаний таким, що не укладався, а тому не має ніяких правових наслідків, а його публікація є технічною помилкою під час розміщення Договору про закупівлю з додатками.
Натомість узгоджена та підписана Додаткова угода №1 від 20.02.2020 року оприлюднена на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель у встановлені Законом терміни.