-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
940 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7ece48acae8c428d929cd158bb890e70
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-21-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.05.2020 00:00
Період моніторингу:
21.05.2020 17:34 - 12.06.2020 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.05.2020 № 35
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 21.05.2020 № 35.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
10. UA-2020-01-20-000292-b. 20.01.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Людмила НИКИТЮК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-20-000292-b, договір від 03.02.2020 № 2046, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 56 (далі – Замовник) в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-20-000292-b, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
При цьому, згідно наданих 25.05.2020 року пояснень, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Період усунення порушень:
26.05.2020 11:31 - 10.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
26.05.2020 11:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв'язку із технічною неможливістю усунути порушення, яке було виявлено при проведенні моніторингу Управлінням західного офісу держаудитслужби в Рівненській області, щодо переговорної процедури при закупівлі пари, гарячої води та пов'язаної продукції, тендерний комітет ЗДО №56 РМР, прийняв рішення розірвати Договір з ПП "Рівнетеплосервіс", шляхом укладання додаткової угоди. Розірвання Договору буде проведене в червні - липні 2020р., оскільки Заклад перебуває на карантині (COVID-19).
Дата публікації звіту:
29.05.2020 16:20
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
Опис:
Договір укладений за результатами процедури закупівлі - розірвано
Дата публікації:
25.06.2020 10:52
Запити/Пояснення
Номер:
3e4a350871f24483a954fab3c66d0739
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
21.05.2020 17:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.05.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-20-000292-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490).
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
509b857d60da4b029e34235a98f1267d
Назва:
Пояснення до запиту
Дата опублікування:
25.05.2020 12:35
Опис:
З метою забезпечення тепла та гарячою водою для роботи в закладі виникла необхідність здійснення закупівлі пари та гарячої води; постачання пари та гарячої води.
Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), переговорна процедура закупівлі - це процедура, яка використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Ринок централізованого постачання теплової енергії відповідно до ст.5 Закону України «Про природні монополії» є сферою діяльності суб'єктів природних монополій.
TOB «Рівнетеплоенерго» включено до зведеного переліку суб'єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України (www.amc.gov.ua). TOB «Рівнетеплоенерго являється єдиним постачальником на території м. Рівне централізованого теплопостачання та гарячої води.
На території Рівненської області створено ПП «Рівнетеплосервіс», яке отримало ліцензію на надання послуг з постачання пари та гарячої води (розпорядження голови обласної державної адміністрації № 920 від 14.12.2018р). Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради №122 від 18.12.2018 року для ПП «Рівнетеплосервіс» затверджено тарифи на теплову енергію.
Здійснюючи діяльність на вище вказаному ринку TOB «Рівнетеплоенерго» було розроблено власний договір транспортування теплової енергії, який укладається ПП «Рівнетеплосервіс». Постачання виробленої теплової енергії ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснюватиме TOB «Рівнетеплоенерго» на підставі вище вказаного договору. Теплова мережа Замовника підключена до теплової мережі TOB «Рівнетеплоенерго». TOB «Рівнетеплоенерго» перебуває у відносинах контролю до ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з ПП «Рівнетеплосервіс». Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі» TOB «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами.
Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії.
TOB «Рівнетеплоенерго» відповідно до договору про транспортування теплової енергії зобов'язується здійснювати транспортування теплової енергії, яка виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об'єктів Споживача та оплачувати за послуги з транспортування теплової енергії у порядку та на умовах, визначених у Договорі. Таким чином, правовідносини, які виникають на основі укладених договорів між Учасниками конкуренції не матимуть наслідку виникнення додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії.
Відповідно до вимог ст.5 Закону України «Про захист економічної конкуренції узгодженими діями є укладання суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб'єктів господарювання. Ст.11 цього Закону передбачено, що Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій, які затверджені розпорядженням №27-р від 12.02.2002 року та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 року за №239/6527.
Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива, що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надає дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії.
Керуючись зазначеним вище TOB «Рівнетеплоенерго» листом №04-05/158/161 від 16.01.2020р повідомило про відмову брати участь у переговорах у відповідній закупівлі, в зв’язку з відсутністю фінансової можливості.
Отже, за відсутності конкуренції, в тому числі з технічних причин, Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №56 Рівненської міської ради не має можливості здійснювати закупівлю теплопостачання в інших організацій. Даний товар за нашим місцезнаходженням може бути поставлений лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс». Інша альтернатива відсутня.
Враховуючи те, що на балансі ТОВ «Рівнетеплоенерго», знаходяться теплові мережі, інженерні споруди споживачів послуг орієнтовані на споживання теплової енергії тільки із застосуванням теплових мереж, що експлуатуються відповідними комунальними підприємствами, не можуть бути замінені на інші без значних витрат коштів і часу, та не мають альтернативних джерел централізованого постачання теплової енергії. Таким чином, даний товар за нашим місцезнаходженням може бути поставлений лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс» (сканкопія додаток №1 до договору “Схема теплової мережі, що перебуває на балансі Замовника"). Відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону України «При публічні закупівлі», а саме у зв’язку із відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Тому наявні умови для застосування переговорної процедури для закупівлі теплової енергії для централізованого постачання теплової енергії для опалення та централізованого постачання гарячої води відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого: договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, що надає замовнику можливість застосувати переговорну процедуру.
Представник учасника, директор ПП «Рівнетеплосервіс» підтвердив можливість надання послуги по коду ДК 021-2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» протягом 2020 року.