-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
Пара, гаряча вода та пов'язана продукція ( теплова енергія )
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7e659bac95e84ef2963ffdd2fcf3f4f9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-12-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.02.2020 00:00
Період моніторингу:
12.02.2020 17:17 - 05.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.02.2020 №12
Тернопіль
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 12.02.2020 №12
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
5. UA-2020-01-14-003239-c від 14.01.2020 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюдненні договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, укладання договору – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального закладу Тернопільської міської ради «Станція юних техніків» (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, пояснення Замовника від 13.02.2020 року, договір від 28.01.2020 №1107.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі»), не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).
Моніторингом встановлено, що Замовник, в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 28.01.2020 №1107 в цілому, а саме його невід’ємну частину, передбачену розділом ХII договору: «Схеми розмежування меж балансової належності теплової мережі від 24.01.2017», чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
14.02.2020 11:45 - 29.02.2020 00:00
Дата публікації висновку:
14.02.2020 11:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує Замовника вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відтак, секретар тендерного комітету запропонував надати інформацію, що свідчить про неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що викладені у вказаному висновку наступного змісту:
Тендерним комітетом Комунального закладу Тернопільської міської ради «Станції юних техніків» Тернопільської області детально вивчено Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-01-14-003239-c, опублікований 14.02.2020 року:
1. «Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі».
Тендерний комітет при визначенні процедури закупівлі дотримувався Закону «Про публічні закупівлі» ст.35 п. 2 ч. 2 - об’єктивна відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до ст..16 ч. 3 «Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.»
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» Антимонопольний комітет України складає та веде зведений перелік суб’єктів природних монополій.
Вказаний реєстр доступний для ознайомлення на офіційному веб-сайті АМКУ за посиланням: www.amc.gov.ua . Згідно відомостей цього реєстру
КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» (код 14034534) є суб'єктом природних монополій із транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території Тернопільської області. Аналогічна інформація міститься у реєстрі СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ У СФЕРАХ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОВІДВЕДЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ, тому, на думку тендерного комітету КЗ ТМР «СЮТ», станом на час формування рішення (Повідомлення про намір укласти договір з КП ТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» , Протокол №2 та Протокол № 3) його умови відповідали вимогам чинного законодавства.
2. «Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу»
Оскільки відсутній додаток № 2 до Договору № 1107, який є невід'ємною частиною договору. Додаток № 2 не був наданий Учасником закупівлі КП ТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго»,а тому з технічних причин був не оприлюднений.
Повідомляємо про неможливість усунення цього порушення, виявленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, а саме «Моніторингом встановлено, що Замовник, в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 28.01.2020 №1107 в цілому, а саме його невід’ємну частину, передбачену розділом ХII договору: «Схеми розмежування меж балансової належності теплової мережі від 24.01.2017», чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.». Додаток № 2 не був наданий Учасником закупівлі.
Беручи до уваги абзац ч.1 ст.37 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки Додаток № 2 є невід’ємною частиною договору і не був оприлюднений в терміни згідно Закону, то Договір № 1107 про закупівлю є нікчемним.
Надіслати Комунальному підприємству теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» - Учаснику закупівлі Повідомлення про розірвання Договору № 1107 від 28.01.2020 року з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі UA-2020-01-14-003239-c Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.
Разом з тим, тендерним комітетом КЗ ТМР «СЮТ» враховано висновок UA-M-2020-02-12-000042 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ результатів проведення моніторингу для організації майбутніх публічних закупівель та здійснення господарської діяльності у відповідності до чинного законодавства України.
Замовником буде вжито заходів для відміни закупівлі UA-2020-01-14-003239-c - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплова енергія) і розірвання договору № 1107.
Дата публікації звіту:
18.02.2020 11:49
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- documentsForm: Так
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
24.02.2020 12:08
Запити/Пояснення
Номер:
7c4e164fb592477ba64e7d76812eb490
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.02.2020 17:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.02.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Пара, гаряча вода та пов'язана продукція, ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-14-003239-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
070169afa3f44a06994a2f72a9c314a9
Назва:
Пояснення запиту
Дата опублікування:
13.02.2020 10:32
Опис:
Переговорна процедура проведена згідно ст. 35 ч.2.п.2
Документи, що підтверджують про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до ст. 16 Закону "Про публічні закупівлі" Учасником надані під час переговорної процедури 14 січня 2020 р., протокол № 2.
Форми майданчика не вимагали оприлюднення наданих документів.
Документи додаються.
Просимо пояснити, що робити?