-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Теплова енергія
Завершена
495 650.00
UAH з ПДВ
Номер:
a473c596084c48e7af8dcc670b98f094
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-14-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2020 00:00
Період моніторингу:
14.02.2020 16:27 - 07.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
13.02.2020 № 33
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 13.02.2020 № 33
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
13 UA-2020-01-14-002449-с
14.01.2020
Комунальний заклад «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №8» Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 03564217) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушенн (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої та частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 8» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника про намір укласти договір про закупівлю теплової енергії від 14.01.2020 №3, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2020, договір на постачання теплової енергії від 13.02.2020 № АПС-0448-Д, відповідь Замовника, оприлюднену в електронній системі закупівель 20.02.2020.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції: cт. 35, п. 2 - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі, в протоколі засідання тендерного комітету Замовника про намір укласти договір про закупівлю теплової енергії від 14.01.2020 №3 та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (пункт 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Абзацем другим частини першої статті 35 Закону визначено, що замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
Проте, в протоколі засідання тендерного комітету Замовника про намір укласти договір про закупівлю теплової енергії від 14.01.2020 №3, в повідомленні про намір укласти договір від 14.01.2020 не зазначено про подання учасником ТОВ «АПС ПАУЕР Технолоджи» документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
При цьому у п.13 Звіту про результати проведення процедури закупівлі Замовником вказано, що документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно зі статтею 16 Закону, відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого частини першої статті 35 Закону в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Період усунення порушень:
24.02.2020 17:13 - 10.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2020 17:13
Запити/Пояснення
Номер:
f6dc1be618794cbaa52613a04c91bc58
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.02.2020 09:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-14-002449-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів – у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 14.01.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «АПС ПАУЕР Технолоджи». При цьому на початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, що не відповідає частині 1 статті 10 Закону.
Поясніть відсутність зазначеної інформації в електронній системі закупівель та причину не відміни зазначеної переговорної процедури.
2. Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть причину відсутності у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір таких обґрунтувань.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
2d369bc83f27446d9474e4c2cf4bfdee
Назва:
Відповідь.
Дата опублікування:
20.02.2020 17:15
Опис:
Доброго дня.
На ваше зауваження надаємо пояснення, що згідно ч. 1 ст. 10 договір про закупівлю оприлюднюється - протягом двох днів з дня його укладення.
Договір був підписаний сторонами 13.02.2020 та викладєний в системі 17.02.2020 р. так як 14.02 та 15. 02 випадають на вихідний день.
Щодо п.14 обгрунтуванням застосування переговорної процедури є ч.2 ст.35 Закону України про публічні закупівелі.(відсутність конкуренції).
Номер:
1d4b647b4ad44a6a807bb39d0b1a3060
Назва:
Відповідь.
Дата опублікування:
20.02.2020 17:15
Опис:
Доброго дня.
На ваше зауваження надаємо пояснення, що згідно ч. 1 ст. 10 договір про закупівлю оприлюднюється - протягом двох днів з дня його укладення.
Договір був підписаний сторонами 13.02.2020 та викладєний в системі 17.02.2020 р. так як 14.02 та 15. 02 випадають на вихідний день.
Щодо п.14 обгрунтуванням застосування переговорної процедури є ч.2 ст.35 Закону України про публічні закупівелі.(відсутність конкуренції).
Номер:
4b04ec41538f472c920a157f17a81b69
Назва:
Відповідь.
Дата опублікування:
20.02.2020 18:19
Опис:
Доброго дня. На ваше зауваження надаємо пояснення, що згідно ч. 1 ст. 10 договір про закупівлю оприлюднюється - протягом двох днів з дня його укладення. Договір був підписаний сторонами 13.02.2020 та викладєний в системі 17.02.2020 р. так як 15.02 та 16. 02 випадають на вихідний день. Щодо п.14 обгрунтуванням застосування переговорної процедури є ч.2 ст.35 Закону України про публічні закупівелі.(відсутність конкуренції).
Номер:
acaf1757c8bc4c3fa63ca46f8d8fb948
Назва:
Питання до вимог усунення порушень.
Дата опублікування:
28.02.2020 21:44
Опис:
Доброго дня.
Підкажіть будь ласка
1. Вами зазначено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 35 закону . Але в абзацу другого частини першої ст 35 закону зазначено:"Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону." Але в ч.3 абзаца 2 ст.16 закону сказано:"Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування."
2. Порушення вимог частини другої статті 35 Закону але в розміщеному повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури 14 січ. 16:10 зазначено:
"13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі": відсутність конкуренції (у тому числі з технічних питань) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутність при цьому альтернативи."
3.Встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону :"обґрунтування застосування переговорної процедури." але в розміщеному повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури 14 січ. 16:10 зазначено:
"14. Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі): керуючись Законом, закупівля теплової енергії може здійснюватися шляхом
застосування переговорної процедури закупівлі. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ" є єдиним можливим постачальником теплової енергії за адресами: м. Дніпро пр. Мануйлівський 29 А (технічна неможливість постачання теплової енергії іншим постачальником).
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 1 224 102 0000 076157 від 25.03.2016;
- Копія ліцензії № 1553 від 15.09.2016 на виробництво теплової енергії;
- Копія ліцензії № 179 від 06.10.2016 на постачання теплової енергії;
- Копія ліцензії № 179 від 06.10.2016 на транспортування теплової енергії;
- Рішення Дніпровської міської ради виконавчого комітету №831 від 14.11.2017 року про визначення виконання послуг із централізованого опалення;
- Копія статуту ТОВ”АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ”
4. Встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. так в п. 13 та п. 14 допущено технічну помилку, а саме, вказано статтю та пункт Закону но пропущено номер частини статті.що не може призвести до суттєвих наслідків по даній закупівлі.
Підкажіть будь ласка на якій підставі в межах законодавства ми можемо розірвати договір.