-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Код 09310000-5 (ДК 021-2015) Електрична енергія (постачання електричної енергії)
Забезпечення електричною енергією міського електричного транспорту для виробничих та побутових потреб КП "Міський тролейбус"
Завершена
48 363 757.96
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 241 818.79 UAH
мін. крок: 0.5% або 241 818.79 UAH
Номер:
ccde357a151c4760a6520def05b65fff
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-16-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.03.2020 00:00
Період моніторингу:
17.03.2020 16:44 - 08.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
13.03.2020 № 56
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 13.03.2020 №56
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2020-01-13-001210-c 13.01.2020 Комунальне підприємство «Міський тролейбус» (код ЄДРПОУ 34811465) Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Комунального підприємства «Міський тролейбус» (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.01.2020 протокол № 8, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Вєк Технолоджі», ТОВ «Енергогазрезерв», ТОВ «Мартін Трейд» ТОВ «Хмельницькенергозбут», тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВ «Ернерінг», повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2020, договір від 16.03.2020 № 16/02, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.04.2020.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 36 Закону умови договору від 16.03.2020 № 16/02, укладеного за результатами торгів, відрізняються від змісту тендерної пропозиції вказаного учасника-переможця, зокрема:
- Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації визначено строк поставки товару (електроенергії) – протягом 2020 року. Пунктом 3.1 проекту договору, що є Додатком 2 до тендерної документації визначено, що початком постачання електричної енергії Споживачу є дата, зазначена в заяві – приєднанні, яка є додатком 1 до цього договору. В заяві – приєднанні, що є додатком 1 до проекту договору зазначено початок постачання електроенергії з 1 січня 2020 року.
- В тендерній пропозиції ТОВ «Ернерінг» міститься лист – згода від 13.02.2020 № 41 /1302 в якому зазначено, що ТОВ «Ернерінг» ознайомилося з істотними умовами проекту договору про закупівлю, які наведені в Додатку №2 до тендерної документації, та зобов’язується укласти договір в редакції, запропонованій Замовником, та гарантує їх виконання на викладених умовах. Проте, згідно з умовами укладеного між Замовником та ТОВ «Ернерінг» договору від 16.03.2020 № 16/02 про постачання електричної енергії споживачу, початок постачання електричної енергії з 19 березня 2020 року, що підтверджується заявою-приєднання (Додаток 1 до договору).
- В договорі від 16.03.2020 № 16/02 про постачання електричної енергії споживачу міститься пункт 2.2, в якому визначено, що очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період з 19 березня 2020 року по 31 грудня 2020 року становить 18 682 210 кВт*год та відповідає очікуваному обсягу електричної енергії, заявленому оператором систем розподілу або за формою затвердженому цим договором. Проте в проекті договору, що є Додатком 2 до тендерної документації та в проекті договору, який міститься в тендерній пропозиції ТОВ «Ернерінг» зазначений пункт відсутній. Поряд із зазначеним, вказаний у договорі обсяг постачання електричної енергії у кількості 18 682 210 кВт*год відповідно до Додатку 4 до тендерної документації на закупівлю товару є обсягом, який є загалом на 12 місяців 2020 року.
- В договорі від 16.03.2020 № 16/02 про постачання електричної енергії споживачу міститься пункт 13.9, в якому зазначено, що дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку. Проте в проекті договору, що є Додатком 2 до тендерної документації та в проекті договору, який міститься в тендерній пропозиції ТОВ «Ернерінг» зазначений пункт відсутній.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Моніторингом установлено, що згідно з інформацією, викладеною в електронній системі закупівель, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, Замовник відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Вєк Технолоджі», ТОВ «Енергогазрезерв», ТОВ «Мартін Трейд» ТОВ «Хмельницькенергозбут». Аналізом тендерних пропозицій вищезазначених учасників встановлено, що їх тендерні пропозиції не відповідають умовам тендерної документації та підлягають відхиленню відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону. Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 2-14_1 (ймовірність ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій) не підтверджена.
Період усунення порушень:
02.04.2020 22:38 - 17.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2020 22:38
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівель
Дата публікації:
16.04.2020 09:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС" 13.04.2020 року (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднило оголошення та тендерну документацію за № UA-2020-01-13-001210-c на проведення процедури відкритих торгів на закупівлю:
Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія.
03.03.2020 року ТОВ «ЕРНЕРІНГ» визнано переможцем.
13.03.2020 року рішенням № 56 від 13.03.2020 року визначено початок проведення моніторингу закупівель.
16.03.2020 року між КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС" та ТОВ «ЕРНЕРІНГ» укладено договір № 16/02 від 16.03.2020 року Про постачання електричної енергії споживачу.
02.04.2020 року опублікований висновок про результати моніторингу закупівлі.
В п.1 ІІ розділі Констатуюча частина вкзано наступне:
«Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 2-14_1 (ймовірність ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій) не підтверджена., 02 квітня 2020»
П. 2 ІІ розділу Констатуюча частина зазначено наступне:
«Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, - порушень не встановлено. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.»
Відповідно до ч. 4 ст. 36 ЗУ Про публічні закупівлі умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
5. Дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Вважаємо, що Нами будо дотримано всіх вимог тендерної пропозиції та умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Виходячи з вище наведеного вважаємо що нами дотримано всіх вимог частини 4 статті 36 ЗУ Про публічні закупівлі, а тому не вбачаємо підстав щодо розірвання договору.
Дата публікації звіту:
09.04.2020 17:32
Запити/Пояснення
Номер:
80c95e27721c4571a5c86ec0ef481e30
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
30.03.2020 09:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.04.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі постачання електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-001210-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації визначено строк поставки товару (електроенергії) – протягом 2020 року. Пунктом 3.1 проекту договору, що є Додатком 2 до тендерної документації визначено, що початком постачання електричної енергії Споживачу є дата, зазначена в заяві – приєднанні, яка є додатком 1 до цього договору. В заяві – приєднанні, що є додатком 1 до проекту договору зазначено початок постачання електроенергії з 1 січня 2020 року.
В тендерній пропозиції ТОВ «Ернерінг» міститься лист – згода від 13.02.2020 № 41 /1302 в якому зазначено, що ТОВ «Ернерінг» ознайомився з істотними умовами проекту договору про закупівлю, які наведені в Додатку № 2 до тендерної документації, та зобов’язується укласти договір в редакції, запропонованій Замовником, та гарантує їх виконання на викладених умовах.
Проте моніторингом установлено, що Замовником укладено з ТОВ «Ернерінг» договір від 16.03.2020 № 16/02 про постачання електричної енергії споживачу, Додатком 1 до зазначеного договору є заява-приєднання, відповідно до якої визначено початок постачання електричної енергії з 19 березня 2020 року.
Поясніть вищезазначені розбіжності.
2. Четвертою частиною статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
В договорі від 16.03.2020 № 16/02 про постачання електричної енергії споживачу міститься пункт 2.2, в якому визначено, що очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період з 19 березня 2020 року по 31 грудня 2020 року становить 18 682 210 кВт*год та відповідає очікуваному обсягу електричної енергії, заявленому оператором систем розподілу або за формою затвердженому цим договором. Проте в проекті договору, що є Додатком 2 до тендерної документації та в проекті договору, який міститься в тендерній пропозиції ТОВ «Ернерінг» зазначений пункт відсутній.
Крім того в договорі від 16.03.2020 № 16/02 про постачання електричної енергії споживачу міститься пункт 13.9, в якому зазначено, що дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку. Проте в проекті договору, що є Додатком 2 до тендерної документації та в проекті договору, який міститься в тендерній пропозиції ТОВ «Ернерінг» зазначений пункт відсутній.
Поясніть вищезазначені розбіжності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
4ab2f08cd20245179fcfba61eb6fd020
Назва:
Надання пояснення щодо закупівлі постачання електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-001210-с)
Дата опублікування:
01.04.2020 14:42
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі постачання електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-13-001210-с) надаємо пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до вимог тендерної документації на закупівлю товару: код 09310000-5 (ДК 021:2015) Електрична енергія (постачання електричної енергії), затвердженої рішенням тендерного комітету від 13.01.2020р., п. 3 «Проект договору про закупівлю» розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» визначено, що:
«Проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.
Проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Істотними умовами договору є предмет договору та ціна. Інші умови договору істотними не являються та можуть змінюватись відповідно до норм ГК та ЦК.
Зміст (умови) договору (крім істотних умов) не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного предмету договору, відповідно до вимог чинного законодавства України.” .. і далі по тексту.
Замовником, за результатами проведеної процедури відкритих торгів, укладено з ТОВ «Ернерінг» договір про постачання електричної енергії споживачу від 16.03.2020 за № 16/02, який “набирає чинности з дати підписання уповноваженими представниками Сторін і діє до 31.12.2020р. ..”( п. 13.1. Договору). Додатком 1, що є невід'ємною частиною зазначеного договору, є заява-приєднання, відповідно до якої умови Договору скориговані та визначено початок постачання електричної енергії - з 19 березня 2020 року.
Коригування умов Договору здійснено, враховуючи, те що під час проведення процедури відкритих торгів та до 18.03.2020 року, між Замовником — КП “Міський тролейбус” та діяв договір про постачання електричної енергії з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» від 26.03.2019 р. №100233, термін дії якого становив виключно до 18.03.2020 року.
При укладанні Договору з ТОВ «Ернерінг» про постачання електричної енергії споживачу Замовником дотримані вимоги тендерної документації та Закону “Про публічні закупівлі”.
2. Відповідно до вимог тендерної документації на закупівлю товару: код 09310000-5 (ДК 021:2015) Електрична енергія (постачання електричної енергії), затвердженої рішенням тендерного комітету від 13.01.2020р., п. 3 «Проект договору про закупівлю» розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» визначено, що:
«Проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.
Проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Істотними умовами договору є предмет договору та ціна. Інші умови договору істотними не являються та можуть змінюватись відповідно до норм ГК та ЦК.
Зміст (умови) договору (крім істотних умов) не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного предмету договору, відповідно до вимог чинного законодавства України.” .. і далі по тексту.
Четвертою частиною статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
В зв’язку з цим звертаю Вашу увагу, що укладений з ТОВ «Ернерінг» договір від 16.03.2020 № 16/02 про постачання електричної енергії споживачу не відрізняється від змісту тендерної пропозиції, а лише доповнений і скоригований відповідно до вимог тендерної документації та з дотриманням вимог передбачених Господарським кодексом України та Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Як передбачено ч. 1 ст. 638 ЦКУ, істотні умови договору — це умови:
— про предмет договору;
— визначені законом як істотні або є необхідними для договорів цього виду;
— щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Водночас згідно з ч. 2 ст. 180 ГКУ, яка кореспондує зі ст. 638 ЦКУ, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів цього виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При цьому відповідно до ч. 3 ст. 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії такого договору.
При укладанні Договору з ТОВ «Ернерінг» про постачання електричної енергії споживачу Замовником дотримані вимоги тендерної документації та Закону “Про публічні закупівлі”.