-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з теплопостачання (централізоване опалення)
Фінансування здійснюється за рахунок місцевого бюджету
Завершена
336 748.00
UAH з ПДВ
Номер:
15656410091b49c694b3667d9a75e419
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-04-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.03.2020 00:00
Період моніторингу:
04.03.2020 17:38 - 26.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.03.2020 № 11
Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника
Західного офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 04.03.2020 №11
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-01-13-000056-a 13.01.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В. о. начальника відділу
контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог частини 3 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490 .
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмельницької спеціалізованої загальноосвітньої школи №19 I-III ступенів імені академіка Михайла Павловського (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 11.03.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктами 13, 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490), передбачено зазначення умов та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Моніторингом встановлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури визначив умовою для застосування переговорної процедури: «cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому, Замовником в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020 не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури. Зокрема, Замовником вказано лише як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі таку інформацію: «29025, Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Чкалова, будинок 18/1», що суперечить вимогам частини 3 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 Наказу №490 у пункті 14 форми Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020 року («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
12.03.2020 16:00 - 27.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
12.03.2020 16:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв’язку із виявленими порушеннями у ході проведення моніторингу Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, та на підставі частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» для усунення виявлених порушень – Замовником прийнято рішення про розірвання договору.
На підтвердження виконання приписів частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» та усунення виявлених під час моніторингу Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області порушень Замовник надає додаткову угоду № 1 від 16.03.2020 року до Договору № 6386/691 від 20 січня 2020 року про закупівлю робіт за бюджетні кошти – про розірвання договору за згодою сторін.
Дата публікації звіту:
16.03.2020 11:22
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору . Додаткова угода № 1 від 16.01.2020
Дата публікації:
16.03.2020 12:26
Запити/Пояснення
Номер:
ca37203ccd6743eb887fd84d5481adeb
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
10.03.2020 10:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з теплопостачання (централізоване опалення) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-01-13-000056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1.Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури»), затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть чому в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2020 не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
Номер:
100f0e8571774e2bb60bca2f8c3255c4
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
11.03.2020 15:45
Опис:
Щодо порушень вимог пункту 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури»), затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), зазначаємо, що вказана інформація зазначено в протоколах № 5 та № 6 від 13.01.2020 року.
Вказані протоколи опубліковані 13.01.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником через авторизований електронний майданчик під час оголошення закупівлі «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення))». Із вказаною інформацією Ви можете ознайомитися за посиланням -https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-13-000056-a
У вказаних протоколах зазначене обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), зокрема.
«Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України.
На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено - МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в межах м. Хмельницького.
Наша теплова мережа підключена до загальної мережі МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571).
Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в інших організацій. Дані послуги за нашим місцезнаходженням може бути надані лише певним виконавцем, а саме МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571). Інша альтернатива відсутня.
Тому договір про закупівлю послуг з теплопостачання може бути укладений лише з одним виконавцем, а саме з МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571).
У зв’язку із вищенаведеним, в порядку п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи) у замовника виникає необхідність закупівлі послуг «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення та гаряча вода))» за переговорною процедурою закупівлі».
Враховуючи вищевказане, тендерний комітет не вбачає порушення чинного законодавства, у тому числі законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні закупівлі № оголошення UA-2020-01-13-000056-a «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення та гаряча вода))».