-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Постачання електричної енергії
Завершена
1 671 582.00
UAH з ПДВ
Номер:
981e9d1dc33e4a95b348697394391a2c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-20-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.02.2020 00:00
Період моніторингу:
20.02.2020 11:41 - 13.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.02.2020 № 39
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2020-01-02-000280-b.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Херсонський обласний лабораторний центр» Міністерства охорони здоров'я України (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 20.01.2020 № 38481146; пояснення, отримане через електронну систему закупівель 02.03.2020.
За результатами моніторингу установлено, що підставою проведення переговорної процедури закупівлі Замовником визначено відсутність конкуренції на відповідному ринку.
При цьому, відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом.
Крім того, ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» з яким Замовником проведено переговори на постачання електричної енергії, відсутній у переліку природних монополій НКРЕКП. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/litsenziini_reestry/reestr_ monopol_energo. pdf.
Також, на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) пункт 14 повідомлення про намір укласти договір, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
У зв’язку з викладеним, застосувавши переговорну процедури закупівлі у зв’язку з відсутністю конкуренції на ринку постачання електричної енергії, не обґрунтувавши наявність умов її застосування, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Період усунення порушень:
04.03.2020 16:53 - 19.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
04.03.2020 16:53
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржується в суді
Дата публікації:
16.03.2020 14:40
Запити/Пояснення
Номер:
091b3c3d195b4c71a06f423285b55668
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
20.02.2020 15:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводить Державна установа «Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України» за № UA-2020-01-02-000280-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Відповідно до пункту 3-1 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі - Повідомлення), Замовник закуповує товар.
Згідно з пунктом 5 цього Повідомлення «Кодом відповідного класифікатору предмета закупівлі» є «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія». В пункті 14 Повідомлення Замовник обґрунтовує своє право здійснити закупівлю універсальної послуги у Товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» посилаючись на норми діючого законодавства та на частину одинадцяту пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії».
Разом з тим, Пункт 14 Повідомлення не містить інформації щодо відсутності конкуренції на відповідному ринку або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару.
Враховуючи вищевикладене пропонуємо пояснити, які експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку, або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
a7dd3fb57b7b463fb8084b87a86ebbef
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
02.03.2020 11:55
Опис:
Державна установа «Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» інформує Вам, що п. 14 Повідомлення про намір укласти договір має інформацію стосовно відсутності конкуренції або альтернативи щодо закупівлі електричної енергії, а саме: Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, тому відсутня конкуренція на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи тощо. Зважаючи на зазначене на території Херсонської області лише однин визначений постачальник універсальних послуг відповідно до норм діючого законодавства ТОВ "ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ"