-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015- 60140000-1 - нерегулярні пасажирські перевезення (транспортні послуги)
Тендер Prozorro UA-2020-01-02-000225-a
Торги не відбулися
300 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
Номер:
78e0e54e1a1948f2820115578dcf6fbf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-01-27-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2020 00:00
Період моніторингу:
27.01.2020 18:11 - 18.02.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.01.2020 № 5
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 27.01.2020 № 5
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2020-01-02-000225-а, 02.01.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1, пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Замовником після надання Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області запиту про надання пояснень зазначену процедуру закупівлі відмінено 28.01.2020, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на вказане, зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не надаються.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Пирятинської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 02.01.2020 № 2 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу установлено, що в тендерній документації (пункт 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі». В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, на що вказує пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої підстави зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окремо необхідно звернути увагу, що зміст тендерної документації не відповідає інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів та не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій в частині строку поставки товару, а саме:
- «від 02 січня 2020 до 31 грудня 2020» - в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- «з 01 січня по 31 грудня 2020 року» - в додатку 4 до тендерної документації «Проект Договору про надання послуг»;
- «з 01 січня по 31 грудня 2019 року» - в додатку 5 до тендерної документації «Технічні вимоги».
При цьому слід відмітити, що дата розкриття тендерних пропозицій, яка визначена електронною системою закупівель припадає на 20.01.2020, що унеможливлює укладання договору та надання послуг з вищевказаних дат.
Слід також зауважити, що з урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення торгів, за результатами яких укладається договір про закупівлю, врахування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України щодо застосування умов договору до відносин між сторонами, які виникли до його укладення,. у такому договорі про закупівлю не є можливим.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Плис Тетяни Іванівни, якого визначено переможцем (далі учасник-переможець, ФОП Плис Т.І.) на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
В порушення умов пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником-переможцем не надано гарантійний лист щодо достовірності зазначеної учасником у тендерній пропозиції інформації.
Також, в пункті 1 розділу ІІІ (стор.5) тендерної документації замовником передбачено, що «Якщо тендерною документацією вимагається надання будь-якого документу або інформації, передбачається, що така інформація повинна бути достовірною».
Так, на виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі» щодо заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) у складі пропозиції учасника-переможця надано недатовану довідку (файл 17.pdf) в якій, зокрема зазначено про відсутність у ФОП Плис Т.І. вказаної заборгованості.
При цьому, перевіркою відомостей, розміщених на сайті Державної фіскальної служби у відкритому державному реєстрі (http://sfs.gov.ua/businesspartner) встановлено, що ФОП Плис Т.І. станом на 21.01.2020 має заборгованість зі сплати податків, про що розміщено інформацію в електронній системі закупівель.
З огляду на вказане, учасником-переможцем надано недостовірні відомості, що в свою чергу не відповідає умовам тендерної документації.
В ході моніторингу установлено, що в складі тендерної пропозиції учасником-переможцем не засвідчено дату проходження флюорографії, як передбачено пунктом 2.1 Додатку 2 до тендерної документації «…(обов’язково для водіїв та осіб, які безпосередньо будуть надвати послуги)…».
Також встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП Плис Т.І. надано Довідку про досвід виконання аналогічного договору від 23.12.2019 № 23/12-2, в якій вказано назву замовника – «Спортивне товариство КОЛОС», якому надавалися аналогічні послуги без зазначення його адреси, як передбачалося формою таблиці, що не відповідає вимогам пункту 3.1 Додатку 2 до тендерної документації. При цьому, в складі тендерної пропозиції учасником-переможцем надано копію Договору про надання транспортних послуг від 18.01.2019 № 3 та лист-відгук від 24.12.2019 на замовника – «Місцевий осередок Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» у Пирятинському районі Полтавської області». Вказане не підтверджує досвід виконання аналогічного договору у замовника, якого зазначено учасником-переможцем у Довідці про досвід виконання аналогічного договору від 23.12.2019 № 23/12-2.
Окрім вказаного, у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем подано Довідку про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 23.12.2019 №23/12-1, в якій відсутня інформації щодо предмету закупівлі та найменування учасника, як передбачено зразком.
В ході моніторингу, встановлено, що ФОП Плис Т.І. протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір не подано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою і другою статті 17 Закону, як передбачалося умовами тендерної документації (стор.8) та додатком 4 до тендерної документації.
З урахуванням вказаного, тендерна пропозиція ФОП Плис Тетяни Іванівни не відповідала умовам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню, на що вказує частина перша статті 30 Закону.
Натомість, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції визнав ФОП Плис Тетяну Іванівну переможцем (протокольне рішення тендерного комітету від 22.01.2020 № 12), чим порушив вимоги:
- пункту 1 частини першої статті 30 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- пункту 2 частини першої статті 30 Закону, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- пункту 4 частини першої статті 30 Закону, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ФОП Плис Тетяною Іванівною.
Під час моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, керуючись частиною п’ятою статті 7¹ Закону, 27.01.2020 опубліковано через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Плис Тетяни Іванівни.
Після надання запиту про надання пояснень замовником відхилено тендерні пропозиції всіх учасників, що підтверджується протокольним рішенням засідання тендерного комітету замовника від 28.01.2020 № 15 та відомостями веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Період усунення порушень:
14.02.2020 16:48 - 29.02.2020 00:00
Дата публікації висновку:
14.02.2020 16:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання усунення порушень було дискваліфіковано пропозицію переможця електронного аукціону. Після дискваліфікації пропозиції іншого учасника закупівля отримала статус "закупівля не відбулася".
Дата публікації звіту:
20.02.2020 16:57
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Замовником здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель
Дата публікації:
27.02.2020 11:16
Запити/Пояснення
Номер:
d845096edc3b427b8b4613d6232aa196
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.01.2020 18:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2020 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015- 60140000-1 - нерегулярні пасажирські перевезення (транспортні послуги)» за кодом ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення, очікуваною вартістю 300000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-02-000225-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації/пояснення та підтверджуючих документів.
1. Чому при розгляді тендерної пропозиції ФОП Плис Тетяни Іванівни (код 2759617182) членами тендерного комітету не враховано наявність податкової заборгованості (станом на 21.01.2020 р.), яка підтверджується також наявною інформацією оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2020 за вказаною закупівлею?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
9b1edb0352634f6da6d912b5551f7753
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.01.2020 16:46
Опис:
У відповідь на Ваш запит надаємо наступні пояснення: при визначенні переможця торгів було проаналізовано документи, надані учасником, зокрема довідку з інформацією про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі (додається). Рішення про визнання ФОП Плис Т.І. переможцем торгів було прийняте 22.01.2020 року, а інформацією про наявну заборгованість на веб-порталі Уповноваженого органу за вказаною закупівлею було оприлюднено 23.01.2020 року. Станом на 28.01.2020 року ФОП Плис Т.І. не оприлюднив в електронній системі документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6 частини першою та частиною другою статті 17 Закону, тому 28.01.2020 року на засіданні тендерного комітету було прийнято рішення про дискваліфікацію ФОП Плис Т.І. (додається протокол №15)