-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Природний газ
Очікувана вартість
Завершена
487 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 200.00 UAH
мін. крок: 0% або 200.00 UAH
Номер:
57f04652eb10428dbe7ee24107e89bbd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-17-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.09.2020 00:00
Період моніторингу:
17.09.2020 13:47 - 09.10.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.09.2020 № 36
Чернівці
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку
до наказу Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Чернівецькій області
від 17.09.2020 року № 36
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2020-01-02-000431-c від 02.01.2020 - Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 10, абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами розгляду питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення норм пункту другого частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, змін до нього та їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель та недопущення в подальшому порушень законодавства при оприлюдненні інформації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального закладу «Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини»» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівцігаз збут» (далі – ТОВ «Чернівцігаз збут»); рішення уповноваженої особи від 24.01.2020 № 3/2020; повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2020; договір від 11.02.2020 № 41АВ587-141-20 (далі – Договір); додаткова угода від 18.02.2020 № 1; додаткова угода від 24.02.2020 № 2; додаткова угода від 24.04.2020 № 3; додаткова угода від 28.04.2020 № 4; пояснення Замовника від 23.09.2020.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни 11.01.2020, не відображено у вигляді закреслених даних та не розміщено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Чернівцігаз збут» містить документи, які датовані раніше оприлюднення Замовником (02.01.2020) оголошення про проведення процедури закупівлі природного газу, зокрема наступні: довідка про наявність матеріально-технічної бази від 04.09.2019, довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 17.12.2019, довідка про формальні помилки від 29.11.2019, довідка про захист довкілля від 13.12.2019, лист-гарантія про відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону від 17.12.2019.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.
Так, у лютому 2020 року укладено 2 додаткові угоди від 18.02.2020 №1 та від 24.02.2020 №2, кожною з яких збільшено ціну природного газу за тисячу кубічних метрів на 10%, або відповідно до 5500 та 6050 грн. При цьому додатковою угодою від 18.02.2020 №1 викладено у новій редакції пункт 3.7 основного договору від 11.02.2020, а саме визначено, що ціна газу застосовується сторонами незалежно від зміни ціни протягом одного розрахункового періоду, як ціна останнього повідомлення Постачальника чи останньої оформленої сторонами додаткової угоди. Таким чином, вказаними додатковими угодами ціну газу, що закуповується починаючи з лютого 2020 року, збільшено з 5000 до 6050 грн. або на 21%.
На обґрунтування коливання ціни на ринку природного газу у лютому 2020 року надано наступні довідки Чернівецької торгово-промислової палати:
від 05.02.2020 №35 про зростання ціни на європейському газовому хабі TTF в період з 04.02.2020 по 05.02.2020 відповідно з 9,42 до 9,76 EUR/MWh, що становить 3,6%;
від 12.02.2020 №37 про зростання ціни на європейському газовому хабі NCG в період з 11.02.2020 по 12.02.2020 відповідно з 9,43 до 9,64 EUR/MWh, що становить 2,2%;
від 19.02.2020 №43 про зростання ціни на європейському газовому хабі Gazpool в період з 17.02.2020 по 18.02.2020 відповідно з 9,61 до 9,94 EUR/MWh, що становить 3,4%.
Щодо довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 05.02.2020 №35 слід зазначити, що вона місить інформацію про коливання ціни в періоді, що мав місце до укладання основного договору від 11.02.2020, і, таким чином, не може служити підставою для зміни його ціни.
Щодо довідок від 12.02.2020 №37 та від 19.02.2020 №43, то вони містять дані про коливання, що відбулися 12 та 18 лютого порівняно з попередніми днями, і жодна з цих довідок не охоплює всього періоду між датою укладання додаткової угоди про зміну ціни та датою основного договору (або датою попередньої додаткової угоди про зміну ціни). Таким чином, вказані довідки не містять інформації про коливання ціни в періодах між цими датами.
Крім того, у цих довідках мова йде про зростання ціни на 2,2% та 3,4%, в той час як додатковими угодами за лютий 2020 року сумарно збільшено ціну на 21%, що за незмінності загальної суми договору призвело до зменшення обсягів постачання газу, передбачених договором, з 59473 куб. м. до 49151 куб. м, тобто на 10322 куб м. або на 17,3%.
У квітні 2020 року укладено 2 додаткові угоди від 24.04.2020 №3 та від 28.04.2020 №4, якими збільшено ціну природного газу за тисячу кубічних метрів відповідно до 6655 грн. та 6965 грн., тобто збільшено її відповідно на 10 та 4,7%. Таким чином, враховуючи оновлену редакцію п. 3.7 основного договору, ціну природного газу, що закуповується починаючи з квітня 2020 року збільшено загалом на 15,1% порівняно з ціною попередньої додаткової угоди про зміну ціни від 24.02.2020 (з 6050 до 6965 грн.) та на 39,3% порівняно з ціною основного договору від 11.02.2020 (з 5000 до 6965 грн.).
На обґрунтування коливання ціни на ринку природного газу в період з лютого по квітень 2020 року надано наступні довідки Чернівецької торгово-промислової палати:
від 08.04.2020 №375 про зростання ціни на європейському газовому хабі TTF в період з 06.04.2020 по 07.04.2020 відповідно з 6,96 до 7,17 EUR/MWh, що становить 3,0%;
від 23.04.2020 №406 про зростання ціни на європейському газовому хабі NCG в період з 19.04.2020 по 20.04.2020 відповідно з 6,88 до 6,97 EUR/MWh, що становить 1,3%.
Вказані довідки містять інформацію про коливання цін, яке відбулося 7 та 20 квітня 2020 року порівняно з попередніми днями, однак не містять інформації чи відбувалося коливання цін (та яке саме, якщо таке коливання відбувалося) в період між укладанням додаткової угоди про зміну ціни від 24.04.2020 №3 та попередньою додатковою угодою про зміну ціни від 28.02.2020 №2.
Також, вказані довідки Чернівецької торгово-промислової палати не стосуються періоду між додатковими угодами від 24.04.2020 №3 та від 28.04.2020 № 4, тобто підтвердження коливання ціни за цей період або на будь-які дати всередині цього періоду відсутні.
Крім того, у цих довідках мова йде про зростання ціни на 2,6% та 1,3%, в той час як додатковими угодами за квітень 2020 року сумарно збільшено ціну на 15,1%.
Вказані вище довідки Чернівецької торгово-промислової палати містять посилання на використане джерело даних про ціни на європейських газових хабах, а саме на офіційний веб-сайт ТБ «Українська енергетична біржа» за посиланням www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/.
При цьому, згідно даних вказаного веб-сайту ТБ «Українська енергетична біржа» в період з лютого по квітень 2020 року на усіх європейських хабах мало місце суттєве зменшення ціни на природний газ. Так, з 11.02.2020 (дата укладання основного договору) до 28.04.2020 (дата укладення останньої додаткової угоди) ціна природного газу знизилася на європейському газовому хабі TTF – з 8,87 до 5,93 EUR/MWh або на 33,1%, на NCG – з 9,43 до 6,48 EUR/MWh або на 31,3%, на Gaspool – з 9,58 до 6,29 EUR/MWh або на 34,3%.
Також, за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа», інформації про які розміщена на зазначеному веб-сайті, середньозважена ціна природного газу складала:
ресурс лютого 2020 року – 5 764,3 грн./тис. куб.м;
ресурс березня 2020 року – 5 303,24 грн./тис. куб.м;
ресурс квітня 2020 року – 4 698,41 грн./тис. куб.м.
Натомість додатковими угодами, укладеними між Замовником та ТОВ «Чернівцігаз збут» у лютому та квітні 2020 року сукупно збільшено ціну природного газу з 5 000 грн. до 6 965 грн. або на 39,3%.
Слід зазначити, що у матеріалах тендерної документації наявний гарантійний лист, доданий до тендерної пропозиції ТОВ «Чернівцігаз збут», яким товариство гарантує, що ціна яка ним пропонується під час торгів Замовнику є актуальною та об'єктивно відповідає ринковим цінам відповідно до чинного законодавства.
Таким чином, зміни, що вносились до договору закупівлі є безпідставними, чим порушено вимоги пункту другого частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
09.10.2020 13:39 - 26.10.2020 23:00
Дата публікації висновку:
09.10.2020 13:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На висновок ДАСУ від 9.10.2020 р. надаємо наступну відповідь:
1. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 10, абзацу другого частини другої статті 23 Закону інформація про зміни від 11.01.2020 р. до положення тендерної документації була опублікована в неповній мірі, а саме не відображено у вигляді закреслених даних та не розміщено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції, що не вплинуло на результат торгів. На даний час зробити виправлення на майданчику https://my.zakupki.prom.ua технічно немає можливості. При проведенні наступних процедур закупівель зобов`язуємось уважно дотримуватись вимог абзацу третього частини першої статті 10, абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
2. При підготовці тендерної документації не вказувались і не вимагались строки давнини довідок, які повинен надати учасник.
3. При підписанні додаткових угод, а саме від 18.02.2020 № 1; від 24.02.2020 № 2; від 24.04.2020 № 3; від 28.04.2020 № 4 керувались вимог п.3.3. частини ІІІ Основного Договору від 11.02.2020: Ціна, зазначена в п.3.2 Договору, може змінюватись протягом Дії Договору шляхом повідомлення Споживача Постачальником про відповідну зміну ціни. При цьому, кожне останнє повідомлення Постачальника скасовує відповідні ціни на газ, вказані в попередніх повідомленнх Постачальника з моменту, вказаному в останньому повідомленні Постачальника. Сторони можуть також за взаємною згодою додатково офромити відповідну додаткову угоду про зміну ціни.
Дата публікації звіту:
15.10.2020 15:57
Запити/Пояснення
Номер:
82bf71ee20dc490d852fa1369f96b849
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.09.2020 13:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.09.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-02-000431-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 18.02.2020 № 1, від 24.02.2020 № 2, від 24.04.2020 № 3, від 28.04.2020 № 4 внесено зміни до договору від 11.02.2020 № 41АВ587-141-20 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10%?
Крім цього, просимо надати документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання природного газу від 11.02.2020 № 41АВ587-141-20 щодо зміни ціни газу за 1000 куб. м.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
abb3911e196547afabadc6e8d1df4b12
Назва:
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-02-000431-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання: На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 18.02.2020 № 1, від 24.02.2020 № 2, від 24.04.2020 № 3, від 28.04.2020 № 4 внесено зміни до договору від 11.02.2020 № 41АВ587-141-20 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10%? Крім цього, просимо надати документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання природного газу від 11.02.2020 № 41АВ587-141-20 щодо зміни ціни газу за 1000 куб. м. Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Дата опублікування:
23.09.2020 17:40
Опис:
Комунальний заклад Чернівецький обласний центр естетичного виховання "Юність Буковини" надає копії Довідок з Чернівецькоїї Торгово-Промислової палати № 35 від 05.02.2020 р., від №37 від 12.02.2020 р., №43 від 19.02.2020 р.,№375 від 08.04.2020 р , № 406 від 23.04.2020р. про коливання ціни на ринку газу, надані як підстава для зміни ціни природного газу від ТОВ "Чернівцігаз Збут"