-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені.( Хек (тушка) свіже морожений )
Завершена
311 530.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 115.00 UAH
мін. крок: 1% або 3 115.00 UAH
Номер:
cb7bd850ddb64765a832523cbfa830b2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-19-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.02.2020 00:00
Період моніторингу:
19.02.2020 16:43 - 12.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.02.2020 № 48
Миколаїв
Про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2020-01-08-001671-c, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 08 січня 2020 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту третього частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бойко О.В. встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозиції ФОП Победра А.П., ПП «Нікольтрейд» та ТОВ «Ниви Черкащини», своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення; відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Миколаївської загальноосвітньої санаторної школи-інтернату І-ІІІ ступенів № 4 Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 08.01.2020 № 4); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ФОП Победра Андрій Павлович (далі – ФОП Победра А.П.) (РНОКПП 2624721235), ПП «Нікольтрейд» (код в ЄДРПОУ 42601065), ТОВ «Ниви Черкащини» (код в ЄДРПОУ 38729191) та ФОП Бойко Олег Вікторович (далі – ФОП Бойко О.В.) (РНОКПП 3107520811); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за ID UA-2019-01-22-002189-a; повідомлення про намір укласти договір; протоколи тендерного комітету від 27.01.2020; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 10.02.2020 № 8.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність умов тендерної документації вимогам Закону, а саме: на порушення вимог пункту третього частини другої статті 22 Закону Замовник в технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі не передбачив необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
За результатами моніторингу також встановлено, що пропозиція учасника ФОП Бойко О.В. не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо надання учасником довідки про повне виконання аналогічного договору, а також копії цього договору «крім відомостей, що становлять комерційну таємницю».
Згідно з документами тендерної пропозиції учасника ФОП Бойко О.В. в файлі «Док-ти про виконан.аналогічних договорів.pdf» представлена копія договору від 27.02.2019 № 5 без додатків, які згідно з пунктами 1.1. та 12.1. договору від 27.02.2019 № 5 є невід’ємною частиною цього договору.
При цьому інформація про істотні умови договору, а саме: кількість товару, а також вимоги до його якості міститься виключно у додатках (специфікація, графік поставки та технічні, якісні кількісні характеристики предмету закупівлі).
Необхідно зазначити, що за наслідками процедури відкритих торгів ID UA-2019-01-22-002189-a оприлюднений договір від 27.02.2019 № 5 укладений між ФОП Бойко О.В. та Миколаївською загальноосвітньою санаторною школою-інтернатом І-ІП ступенів № 4, в тому числі оприлюднені додатки до договору (специфікація, графік поставки та технічні, якісні кількісні характеристики предмету закупівлі).
Тобто договір є публічним та не містить відомості, що становлять комерційну таємницю.
Враховуючи вищевикладене, наданий учасником ФОП Бойко О.В. в тендерній пропозиції договір від 27.02.2019 № 5 не відповідає вимогам тендерної документації.
Також, для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» в розділі 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання «Інформаційної довідки про технічні можливості учасника про наявність ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, а саме: найменування обладнання/матеріально-технічної бази необхідного для виконання договору (довідка в довільній формі про наявність офісу, складських приміщень, автомобільного транспорту, які будуть задіяні в договірних зобов'язаннях). Правові підстави наявності обладнання/ матеріально-технічної бази (копія договору(ів) купівлі-продажу або свідоцтва про право власності або договору оренди приміщень/ будівлі/ складу/ транспорту/ тощо)», а також «копію експлуатаційного дозволу щодо відповідності складу вимогам діючого санітарного законодавства».
Учасник ФОП Бойко О.В. в тендерній пропозиції в файлі «Документи по матеріально-технічній базі.pdf» надав копію договору від 01.01.2020 № 01-01-20 «відповідального зберігання та подальшого продажу», укладеного з ФОП Семененко Д.В.
Разом з тим в тендерній пропозиції учасника ФОП Бойко О.В. відсутній експлуатаційний дозвіл, виданий оператору ринку ФОП Семененко Д.В. для провадження діяльності пов’язаної із зберіганням харчових продуктів.
Необхідно зазначити, що учасник ФОП Бойко О.В. в тендерній пропозиції, як оператор ринку, надав експлуатаційний дозвіл від 21.01.2019 № 14-20-157 про реєстрацію потужності (потужність загального призначення, холодильний склад) за адресою: вул. Старофортечна, 3, м. Миколаїв, Миколаївська обл., 54018, яка перебуває в його управлінні. При цьому копія договору купівлі-продажу, свідоцтва про право власності або договір оренди холодильного складу, щодо якого надано експлуатаційний дозвіл в тендерній пропозиції відсутні.
Отже, на порушення вимог, визначених Замовником в розділі 1 Додатку № 1 тендерної документації учасником ФОП Бойко О.В. не підтверджена наявність експлуатаційного дозволу на складське приміщення, в якому буде зберігатися запропонований товар.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бойко О.В., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та, як наслідок уклав договір на закупівлю товару від 10.02.2020 № 8.
Період усунення порушень:
27.02.2020 16:23 - 13.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2020 16:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновки про результати моніторингу закупівлі №UA-2019-01-22-002189, щодо виявлених порушень в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, щодо проведення процедури відкритих торгів оголошення №UA-2019-01-22-002189, предмет закупівлі ДК 021:2015:15220000-6-Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (хек (тушка), свіже морожений), повідомляємо про таке.
З першого питання. У зв’язку з тим, що дата початку моніторингу: 19.02.2020, а дата підписання Договору 10.02.2020 року, замовник не має технічної можливості усунення встановленого органом державного фінансового контролю потенційного порушення законодавства в частині складання тендерної документації шляхом внесення змін до неї. Також, за результатами вивчення констатуючої частини моніторингу, зокрема: відсутності в тендерній документації інформації про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, можливо зробити такий висновок.
Пунктом 3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено склад тендерної документації, а саме: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі, у разі, якщо опис скласти не можливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Частиною 2 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», чітко не встановлено, що Замовник повинен вимагати від учасника документи, які підтверджують що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, зазначена вимога має стверджуючі підстави.
Додатком 5 до тендерної документації передбачені технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі та особливі вимоги, так п. 4 додатку №5 до технічної документації передбачено, що кожна партія товару повинна супроводжуватися документом, який підтверджує його якість та безпеку (декларація виробника або інш.). На нашу думку замовника підтвердження якості та безпеки, передбачає вжиття заходів із захисту довкілля. Також, у зв’язку з розкриттям тендерних пропозицій, відповідно до ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», замовником здійснено розгляд пропозицій учасників на відповідність вимог, за результатами якого встановлено, що учасник ФОП Бойко О.В. надав довідку щодо вжиття заходів захисту довкілля. Таким чином, замовник вважає за доцільне визнати зазначені під час моніторингу встановлені часткові невідповідності вимогам ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», не суттєвими, та такими, що не впливають на проведення відповідно ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» процедури відкритих торгів, та чіткого дотримання вимог ст. ст. 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником взяти до уваги зауваження зазначені у висновку, в подальшому під час проведення відкритих торгів зобов’язуємося виправити вказані недоліки.
З другого питання. Підтвердженням інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази». В розділі 1 додатку 1 тендерної документації замовник встановив вимоги про надання «Копії експлуатаційного дозволу щодо відповідності складу вимогам діючого законодавства».
Учасником торгів ФОП Бойко О.В. у складі тендерної пропозиції був наданий Договір відповідального зберігання майна №01-01-20 від 01.01.2020 року (договір зберігання продуктів харчування, які зберігаються для подальшого постачання у навчальний заклад замовника) укладений між зберігачем ФОП «Семененко Д.В.» та поклажедавцем ФОП «Бойко О.В.». Об’єкт зберігання знаходиться за адресою: м. Миколаїв, вул. Старофортечна, 3. Учасником торгів ФОП «Бойко О.В.» було надано експлуатаційний дозвіл за №14-20-157 від 21.01.2019 року, щодо відповідності складу за адресою: м. Миколаїв, вул. Старофортечна, 3, вимогам діючого санітарного законодавства. Експлуатаційний дозвіл має реєстровий номер №181 його можливо переглянути за посиланням на реєстр потужностей операторів ринку, на які видано експлуатаційні дозволи.
З третього питання. Відповідно до розділу 1 додатку №1 тендерної документації, замовник встановив вимогу, щодо надання учасником довідки про повне виконання аналогічного Договору, а також копію цього договору, «окрім відомостей які відносяться до комерційної таємниці», тендерною документацією Замовника передбачено підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
ФОП Бойко О.В. було надано копію виконаного Договору, а також лист – відгук контрагента за Договором.
Згідно з п.2 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не вимагає документального підтвердження інформації, якщо така інформація міститься у відкритих джерелах, доступ до яких є вільним.
Виходячи з цього, інформація про всі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію та інші додатки до Договору №5 від 27.02.2019 року, які не були надані учасником, а саме ФОП Бойко О.В., була отримана замовником у вільному доступі під час проведення закупівлі відкритих торгів ID UA-2019-01-22-002189-a на майданчику сайту Прозоро, а також за посиланням zakupki.com. ua/tender/4729676/ru.
Дата публікації звіту:
04.03.2020 18:34