-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Газове паливо
Завершена
334 109.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 670.55 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 670.55 UAH
Номер:
e81888818ccd4416958953478a42017f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-17-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.09.2020 00:00
Період моніторингу:
17.09.2020 13:47 - 09.10.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.09.2020 № 36
Чернівці
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку
до наказу Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Чернівецькій області
від 17.09.2020 року № 36
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2020-01-08-001681-c від 08.01.2020 - Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення норм пункту другого частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, змін до нього та їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон), надання роз’яснень на звернення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального закладу «Чернівецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №2» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.01.2020 №2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівцігаз збут» (далі – ТОВ «Чернівцігаз збут»); протокол засідання тендерного комітету від 29.01.2020 №4; повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2020; договір від 12.02.2020 № 41АВ587-145-20 (далі – Договір); додаткові угоди до договору від 12.03.2020 № 1, від 16.03.2020 № 2, від 30.04.2020 № 3; пояснення Замовника від 22.09.2020.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.
Так, у березні 2020 року укладено 2 додаткові угоди від 12.03.2020 № 1 та від 16.03.2020 № 2, кожною з яких збільшено ціну природного газу за тисячу кубічних метрів на 10%, або відповідно до 5500 та 6050 гривень.
Тобто, вказаними додатковими угодами ціну газу, що закуповується починаючи з березня 2020 року, збільшено з 5000 до 6050 грн. або на 21%.
На обґрунтування коливання ціни на ринку природного газу у березні 2020 року надано наступні довідки Чернівецької торгово-промислової палати:
від 04.03.2020 №56 про зростання ціни на європейському газовому хабі NCG в період з 01.03.2020 по 04.03.2020 відповідно з 9,38 до 10,17 EUR/MWh, що становить 8,4%;
від 11.03.2020 №58 про зростання ціни на європейському газовому хабі Gazpool в період з 07.03.2020 по 11.03.2020 відповідно з 9,14 до 9,52 EUR/MWh, що становить 4,2%;
Вказані довідки містять дані про коливання цін, що відбулися 04.03.2020 порівняно з 01.03.2020 та 11.03.2020 порівняно з 07.03.2020, і жодна з цих довідок не охоплює всього періоду між датою укладання додаткової угоди про зміну ціни та датою основного договору (або датою попередньої додаткової угоди про зміну ціни). Таким чином, вказані довідки не містять інформації про коливання ціни в періодах між цими датами.
Крім того, у цих довідках мова йде про зростання ціни на 8,4% та 4,2%, в той час як додатковими угодами за березень 2020 року сумарно збільшено ціну на 21%, що за незмінності загальної суми договору призвело до зменшення обсягів постачання газу, передбачених договором, з 41 тис. м куб до 33,88 тис. м куб, тобто на 7,12 тис.м куб або на 17,4%.
Також, вказані довідки Чернівецької торгово-промислової палати не стосуються періоду між додатковими угодами від 12.03.2020 №1 та від 16.03.2020 №2, тобто підтвердження коливання ціни за цей період або на будь-які дати всередині цього періоду відсутні.
У квітні 2020 року укладено додаткову угоду від 30.04.2020 №3, якою збільшено ціну природного газу за тисячу кубічних метрів до 6655 грн., тобто збільшено її на 10% порівняно з ціною попередньої додаткової угоди про зміну ціни від 16.03.2020 (з 6050 до 6655 грн.) та на 33,1% порівняно з ціною основного договору від 12.02.2020 (з 5000 до 6655 грн.).
На обґрунтування коливання ціни на ринку природного газу в період з лютого по квітень 2020 року надано довідку Чернівецької торгово-промислової палати від 08.04.2020 №375 про зростання ціни на європейському газовому хабі TTF в період з 06.04.2020 по 07.04.2020 відповідно з 6,96 до 7,17 EUR/MWh, що становить 3,0%.
Дана довідка містить інформацію про коливання цін, яке відбулося 7.04.2020 року порівняно з попереднім днем, однак не містить інформації чи відбувалося коливання цін (та яке саме, якщо таке коливання відбувалося) в період між укладанням додаткової угоди про зміну ціни від 30.04.2020 №3 та попередньою додатковою угодою про зміну ціни від 16.03.2020 №2.
Крім того, у цій довідці мова йде про зростання ціни на 3,0%, в той час як додатковою угодою від 30.04.2020 №3 ціну збільшено на 10%.
Вказані вище довідки Чернівецької торгово-промислової палати містять посилання на використане джерело даних про ціни на європейських газових хабах, а саме на офіційний веб-сайт ТБ «Українська енергетична біржа» за посиланням www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/.
При цьому, згідно даних вказаного веб-сайту ТБ «Українська енергетична біржа» в період з лютого по квітень 2020 року на усіх європейських хабах мало місце суттєве зменшення ціни на природний газ. Так, з 12.02.2020 (дата укладання основного договору) до 30.04.2020 (дата укладення останньої додаткової угоди) ціна природного газу знизилася на європейському газовому хабі TTF – з 9,04 до 5,68 EUR/MWh або на 37,2%, на NCG – з 9,64 до 6,31 EUR/MWh або на 34,5%, на Gaspool – з 9,68 до 6,20 EUR/MWh або на 36,0%, в тому числі за період між укладанням додаткової угоди №2 та додаткової угоди №3 з 16.03.2020 по 30.04.2020 ціна природного газу знизилася на європейському газовому хабі TTF – з 9,46 до 5,68 EUR/MWh або на 40,0%, на NCG – з 9,83 до 6,31 EUR/MWh або на 35,8%, на Gaspool – з 9,85 до 6,20 EUR/MWh або на 37,1%.
Також, за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа», інформації про які розміщена на зазначеному веб-сайті, середньозважена ціна природного газу складала:
ресурс лютого 2020 року – 5 764,3 грн./тис. куб.м;
ресурс березня 2020 року – 5 303,24 грн./тис. куб.м;
ресурс квітня 2020 року – 4 698,41 грн./тис. куб.м.
Натомість додатковими угодами, укладеними між Замовником та ТОВ «Чернівцігаз збут» у березні та квітні 2020 року сукупно збільшено ціну природного газу з 5 000,00 грн. до 6 655,00 грн. або на 33,1%.
Таким чином, зміни, що вносились до договору закупівлі є безпідставними, чим порушено вимоги пункту другого частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
09.10.2020 13:39 - 26.10.2020 23:00
Дата публікації висновку:
09.10.2020 13:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, керуючись зобов"язаннями Держаудитслужби в Чернівецькій області ми звернулися до ТОВ"Чернівцігвз збут" з пропозицією внести зміни до істотнихумов договору на постачання природного газу №41АВ578-145-20 від12.02.2020 року. А саме:
- скасувати додаткові угоди №1 від 12.03.2020р., №2 від16.03.2020р.та №3 від 30.04.2020р.;
- здійснити перерахунок постачання природного газу за березень-квітень 2020 року. Чекаємо на їхню відповідь.
Розірвання основного договору на постачання природного газу нашому закладу буде супроводжуватись повним відключенням газу. Враховуючи, що в школі навчаються 114 дітей з особливими освітніми потребами( в т.ч. з інвалідністю) відсутність подачі газу, невідповідність температурного режиму санітарно-гігієнічним нормам можуть спричинити захворювання вихованців та порушення системи опалення всієї будівлі.
Дата публікації звіту:
16.10.2020 15:47
Запити/Пояснення
Номер:
17246445138a478f8e52406fc4a190d8
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.09.2020 11:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.09.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Газове паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-08-001681-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 12.03.2020 №1, від 16.03.2020 №2, від 30.04.2020 №3 внесено зміни до договору від 12.02.2020 №41АВ587-145-20 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10%?
Крім цього, просимо надати документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання природного газу від 12.02.2020 №41АВ587-145-20 щодо зміни ціни газу за 1000 куб. м.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
04ded03bc9d140919d8b213df279dffb
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.09.2020 16:10
Опис:
Доброго дня. Перша поставка газу здійснена по ціні 5000,00грн. на суму 23275,90 грн.,що відповідає тендерній пропозиції.
При укладанні додаткової угоди №1 від 12.03.2020р. постачальником ТОВ «Чернівцігаззбут» було надано проект додаткової угоди на зміну ціни та довідку Чернівецької торгово промислової палати №56 від 04.03.2020р.з підтвердженою інформацією про коливання ціни на ринку природного газу. Внесені цією додатковою угодою зміни не призвели до збільшення суми, визначеної у договорі. Економія бюджетних коштів, яку було отримано під час підписання договору становить 129109,00грн. залишилась незмінною(протокол та довідка додається).
При укладанні додаткової угоди №2 від 16.03.2020р. постачальником ТОВ «Чернівцігаззбут» було надано проект додаткової угоди на зміну ціни та довідку Чернівецької торгово промислової палати №58 від 11.03.2020р.з підтвердженою інформацією про коливання ціни на ринку природного газу. Внесені цією додатковою угодою зміни не призвели до збільшення суми, визначеної у договорі. Економія бюджетних коштів, яку було отримано під час підписання договору становить 129109,00грн. залишилась незмінною (протокол та довідка додається).
При укладанні додаткової угоди №3 від 30.04.2020р. постачальником ТОВ «Чернівцігаззбут» було надано проект додаткової угоди на зміну ціни та довідку Чернівецької торгово промислової палати №375 від 08.04.2020р.з підтвердженою інформацією про коливання ціни на ринку природного газу. Внесені цією додатковою угодою зміни не призвели до збільшення суми, визначеної у договорі. Економія бюджетних коштів, яку було отримано під час підписання договору становить 129109,00грн. залишилась незмінною (протокол та довідка додається).