-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги по закупівлі та пусконалагоджуванню комплексної системи забезпечення мікроклімату частини приміщень 5-го поверху, м.Львів, пл.Ринок 1
Завершена
2 485 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.6% або 14 250.00 UAH
мін. крок: 0.6% або 14 250.00 UAH
Номер:
415c5418d6454ff084a40a4e414ce1b0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-04-000096
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2020 00:00
Період моніторингу:
04.05.2020 16:55 - 26.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.05.2020 № 75
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.05.2020 № 75.
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-01-03-001729-a 03.01.2020. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України №922.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 2 статті 22, частини 4 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Ратуша сервіс»(далі – Замовник) на 2020 рік; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням від 02.01.2020 №02, протоколи розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції щодо правомірності їх відхилення: Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Стандарт Плюс»» (протокол розгляду тендерних пропозицій №25 від 23.01.2020) та ТОВ «Кліматбудсервіс» (протокол розгляду тендерних пропозицій № 26 від 23.01.2020), тендерну пропозицію переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Сахара» (протокол розгляду №27 від 24.01.2020), повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2020, договір від 17.02.2020 № 17/02, додаткова угода №1 від 17.02.2020.
На порушення вимог частини 2 статті 23 Закону Замовником, при внесенні змін до тендерної документації , положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних , слід зазначити що вказане передбачено тендерною документацією у п.2 Розділу 2 «Порядок унесення змін та роз’яснень до тендерної документації».
За результатами проведеного моніторингу установлено невідповідність пропозиції ТзОВ «Сахара» тендерній документації Замовника.
Відповідно до пункту 7 Розділу 1 тендерної документації тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Однак, ряд документів тендерної пропозиції переможця ТзОВ «Сахара» подані російською мовою без перекладу,зокрема, «Руководство по монтажу и эксплуатации GlobalStar», «Технический паспорт и инструкция по монтажу», «Свидетельство Frankische», «Сертификат №19.04.077 «Eurovent». Слід зазначити, що Замовником в тендерній документації вказане порушення не віднесено до формальних помилок.
Крім цього, частиною 1 додатку №1 тендерної документації Замовника вимагалось надати в складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме довідку за підписом уповноваженої особи щодо наявності власного, орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг відповідної форми .
Проте, переможцем у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (довідка від 11.01.2020 №42) не вказано, як це вимагалось тендерною документацією Замовника, термін експлуатації усього обладнання (по всіх 69 позиціях), у пунктах 1,13,15,17,22,28, 39,47,51,52,57,58,64,65,67 не вказано виробника та марки обладнання, у пунктах 2 - 11, 53 довідки не вказано назву, тип машини, механізму.
Відповідно до вимог частини 3 додатку 1 тендерної документації Замовника вимагалось листа(довідки) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника про досвід успішного виконання аналогічного договору (договорів)на суму від 500000,00 гривень. Під аналогічним договором слід розуміти договір, предмет якого відповідає найменуванню предмета закупівлі.
Переможцем ТОВ «Сахара» надано довідку № 44 від 11.01.2020 «Про досвід виконання ТзОВ «Сахара» аналогічних договорів». Проте, серед п’яти договорів, які зазначені в довідці як аналогічні, відсутні договори, що відповідають найменуванню предмета закупівлі.
Отже, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Сахара», який не відповідав кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та тендерною документацією Замовника, визнав його переможцем та прийняв рішення про укладення з таким учасником договору закупівлі від 17.02.2020 № 17/02 на суму 2471550,00 грн.
Слід зазначити, що Замовником відхилено пропозиції ТОВ «Кліматбудсервіс» та ТОВ «Торговий дім «Стандарт плюс» правомірно, оскільки пропозиції цих учасників не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленими статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Період усунення порушень:
18.05.2020 16:51 - 02.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
18.05.2020 16:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновки моніторингу від 18.05.2020 року закупівлі по предмету «Послуги по закупівлі та пусконалагоджуванню комплексної системи забезпечення мікроклімату частини приміщень 5-го поверху, м.Львів, пл.Ринок 1» (UA-2020-01-03-001729-a ● 4fdd5d8d91bd45e88cf6354b6c893ddf) по суті виявлених порушень, повідомляємо наступне:
Щодо внесення змін до тендерної документації. Відповідно до абзацу 3 ч.2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни, що вносяться до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник в дотримання вимог даної статті завантажив нову редакцію Технічного завдання, а також окремий документ «Повідомлення про внесення змін від 11.01.», в якому чітко прописано суть змін. Оскільки положення не змінились, а лиш доповнились переліком робіт та завдань, відпала необхідність закреслення даних. В результаті внесених доповнень до Технічного завдання не було необхідності вносити інші зміни в Тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене, зауваження щодо відсутності закреслених даних, викладені у Висновку аудитперевірки, є безпідставними, оскільки відомості не змінювались, а просто доповнились. Первинне їх не зазначення, було механічною помилкою замовника, це не вплинуло ні на очікувану вартість закупівлі, ні на терміни подання тендерних пропозицій. Оскільки між моментом внесення доповнень (змін) та крайнім терміном подання тендерних пропозицій було більше семи днів, як цього вимагає частина 2 статті 23 Закону. (зміни 11.03., кінцевий термін подання тендерних пропозицій – 19.11)
Щодо подання учасником інструкцій з користування та монтажу російською мовою.
Мовою тендерної пропозиції є українська мова, і відповідно всі документи тендерної пропозиції мають бути викладені Учасником українською мовою. Однак, при дослідженні документів поданих Учасником та його кваліфікації, в першу чергу досліджуються Замовником документи, подання яких є обовязковою вимогою щодо даної закупівлі, згідно вимог Тендерної документаці. В тендерній документації щодо даного предмету закупівлі прямої вимоги щодо подання сервісних книжок обладнання, інструкцій щодо його монтажу чи встановлення такого обладнання немає. А отже дані документи подані за ініціативою Учасника і їх наявність чи відсутність, чи мова якою вони складені не впливають на суть Тендерної пропозиції учасника. Відповідно і не можуть бути підставою для відхилення такого Учасника.
Відповідно до ч.3 статті 22 Закону України тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Це є право Замовника, а не імперативна норма, яка зобов’язує опис таких помилок в Тендерній документації.
Однак, при розгляді Тендерних пропозицій, Замовник керується основними принципами здійснення публічних закупівель, та аналізує конкретну помилку на предмет чи її допущення впливає на зміст пропозиції. В даному випадку, мова якою викладені «Сертифікат», «Свідоцтво», а також «Інструкція по монтажу обладнання», не впливає на зміст Пропозиції, а є лиш іншими додатковими документами, які учасник може подати в складі тендерної пропозиції.
Щодо не зазначення всіх марок обладнання.
ТОВ «Сахара» у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (довідка від 11.01.2020 №42) в графі 2 вказав марку, тип і виробника обладнання та інструменту в справному
та доброму або придатному стані, у достатній кількості для виконання замовлення. Невказання деяких пунктів у відповідних графах та неподання повної інформації Замовник трактував як формальну помилку, яка не впливає на зміст пропозиції, так як вся необхідна інформація для
прийняття рішення вказана в графі 2.
Щодо аналогічності договорів.
Частиною другою статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”. Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Ураховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, це відображено в Додатку 1 до тендерної документації, зокрема чітко встановлено форму, суму та кількість.
Крім цього, хочемо зауважити, що законодавство України не містить визначення поняття «аналогічний договір», тож варто звернутись до інших джерел. Відповідно до Академічного тлумачного словника (том 1, 1970–1980, стор. 42) аналогічний — це той, який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий. Аналогічним договором є не лише договір із закупівлі ідентичної або тотожної послуги, а також і договір на закупівлю послуги з подібними або схожими характеристиками.
Замовником в тендерній документації вимагалось підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, тобто предмет якого відповідає предмету закупівлі – системи опалення, вентиляція та інші аналогічні роботи по своєму змісту. Замовником не ставились вимоги щодо підтвердження факту виконання «ідентичного» договору, з «ідентичним» предметом закупівлі. ТОВ «Сахара» в довідці про виконання аналогічних договорів підтвердив виконання робіт щодо систем опалення та підігріву/охолодження приміщень, що на думку тендерного комітету є аналогічним до характеру робіт, котрі необхідно провести на об’єкті Замовника.
За результатами кваліфікації Учасника ТОВ «Сахара» укладено договір від 17.02.2020 № 17/02, який на даний момент в процесі виконання. При кваліфікації учасників неухильно члени тендерного комітету керувались принципами здійснення публічних закупівель, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Це не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника, не призвело до будь-яких негативних наслідків, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів. Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень: На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника: 1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 2) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель в процесі дослідження документів поданих Учасниками в складі Тендерних пропозицій.
Дата публікації звіту:
22.05.2020 15:24