-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Завершена
707 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
1fa09c7a38a84f5294ada7fdb3db2ede
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-06-22-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.06.2020 00:00
Період моніторингу:
22.06.2020 16:26 - 14.07.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.06.2020 № 27
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Ігор БЄЛІК
Додаток
до наказу управління
від 19.06.2020 № 27
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 Комунальне некомерційне підприємство "Психіатрична лікарня м. Краматорська" UA-2019-12-28-001603-c 28.12.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства «Психіатрична лікарня м.Краматорська» на 2020 рік (далі – Замовник), протокольне рішення від 28.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2019, угоду від 15.01.2020 б/н про закупівлю електричної енергії на 2020 рік до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.01.2019 №53 на суму 707 500,00 грн з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, протокольне рішення від 16.01.2020 б/н, угода від 16.01.2020 б/н.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, в пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником зазначено, що КНП «Психіатрична лікарня м.Краматорська» електричну енергію постачає Краматорський ЦОК (ТОВ «Донецькі енергетичні послуги») згідно своєї мережі, яка знаходиться на території лікарні і технічна можливість електропостачання від інших мереж відсутня.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії як товару у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 30.09.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії як товару споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Замовником на підтвердження відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
25.06.2020 13:52 - 10.07.2020 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2020 13:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КНП «Психіатрична лікарня м. Краматорська» надає аргументовані пояснення до висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії на 2020 рік до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.01.2019 №53 в частині неправомірності обрання та застосування процедури закупівлі.
Комітетом з конкурсних торгів була проведена переговорна процедура закупівлі на постачання електричної енергії на 2020 рік з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» згідно cт. 35, п 2. Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII), до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено наступне: - «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону; - суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий постачальник електричної енергії, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Згідно ч.2 ст.63 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. «У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг».
Згідно ч.3 ст.63 Закону України "Про ринок електричної енергії" «Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг».
На виконання Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу відповідно до вимог Постанови НКРЕКП від 27.12.2017року №1469 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу», та які в продовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Та відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 "Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу, ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» є єдиним ліцензованим суб’єктом господарювання, який виконує функції постачальника універсальної послуги на території Донецької області. Згідно з Переліком суб’єктів господарювання створених в результаті здійснення заходів відокремлення під № 5 на сайті НКРЕКП (за посиланням http://www.nerc.gov.ua/?news=7842) зазначено підприємство ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», як вертикально інтегрований суб’єкт господарювання, що здійснив заходи відокремлення. Закріплена територія, на якій до відокремлення провадив свою діяльність вертикально інтегрований суб’єкт господарювання ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» - Донецька область. Суб’єктом господарювання в результаті здійснення ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» заходів з відокремлення є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги». Отже на період з 01.01.2019 по 31.12.2020рр. єдиним постачальником універсальної послуги на території Донецької області є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги».
З урахуванням всіх вищевказаних обставин, умов та принципів здійснення публічних закупівель таку поставку електричної енергії може здійснити лише постачальник універсальних послуг - ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», який діє на території Донецької області та має відповідну ліцензію.
Враховуючи викладене, у зв’язку з тим, що постачання електричної енергії у постачальника універсальних послуг (універсальна послуга) може бути поставлена тільки певним постачальником, відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, згідно Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін на умовах універсальної послуги необхідно було провести переговори з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», та заключити договір на постачання електричної енергії.
Дата публікації звіту:
30.06.2020 15:19
Запити/Пояснення
Номер:
3b778928cd6b4b60a3ea91b9bfdea81a
Назва:
Інформація про усунення порушень КНП "Психіатрична лікарня м. Краматорська"
Дата опублікування:
02.07.2020 13:20
Опис:
КНП «Психіатрична лікарня м. Краматорська» надає аргументовані пояснення до висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії на 2020 рік до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.01.2019 №53 в частині неправомірності обрання та застосування процедури закупівлі. Комітетом з конкурсних торгів була проведена переговорна процедура закупівлі на постачання електричної енергії на 2020 рік з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» згідно cт. 35, п 2. Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII), до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено наступне: - «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону; - суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий постачальник електричної енергії, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Згідно ч.2 ст.63 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. «У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг». Згідно ч.3 ст.63 Закону України "Про ринок електричної енергії" «Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг». На виконання Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу відповідно до вимог Постанови НКРЕКП від 27.12.2017року №1469 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу», та які в продовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Та відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 "Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу, ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» є єдиним ліцензованим суб’єктом господарювання, який виконує функції постачальника універсальної послуги на території Донецької області. Згідно з Переліком суб’єктів господарювання створених в результаті здійснення заходів відокремлення під № 5 на сайті НКРЕКП (за посиланням http://www.nerc.gov.ua/?news=7842) зазначено підприємство ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», як вертикально інтегрований суб’єкт господарювання, що здійснив заходи відокремлення. Закріплена територія, на якій до відокремлення провадив свою діяльність вертикально інтегрований суб’єкт господарювання ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» - Донецька область. Суб’єктом господарювання в результаті здійснення ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» заходів з відокремлення є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги». Отже на період з 01.01.2019 по 31.12.2020рр. єдиним постачальником універсальної послуги на території Донецької області є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги». З урахуванням всіх вищевказаних обставин, умов та принципів здійснення публічних закупівель таку поставку електричної енергії може здійснити лише постачальник універсальних послуг - ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», який діє на території Донецької області та має відповідну ліцензію. Враховуючи викладене, у зв’язку з тим, що постачання електричної енергії у постачальника універсальних послуг (універсальна послуга) може бути поставлена тільки певним постачальником, відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, згідно Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін на умовах універсальної послуги необхідно було провести переговори з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», та заключити договір на постачання електричної енергії.