-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
шайба плоска ШП-1.3 для рейкових скріплень типу КБ (65х45х5 мм) - 317 220 шт.
шайба плоска ШП-1.3 для рейкових скріплень типу КБ (65х45х5 мм) - 317 220 шт. (детальніше в Додатку 6 ТД)
Завершена
1 134 378.72
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 671.90 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 671.90 UAH
Номер:
ef858166b3c6426a825e7633ab72a3ec
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-25-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2020 00:00
Період моніторингу:
16.03.2020 17:52 - 07.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.03.2020 № 57
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.03.2020 № 57
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7
UA-2019-12-28-000041-а
28.12.2019 Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (код ЄДРПОУ 40081237) Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ "БЛЕНД ГРУП" установлено порушення вимог частин 6 статті 28, частини 1 статті 32, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерні пропозиції учасників, протокол засідання тендерного комітету від 06.02.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.02.2020 №100220205031863, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.02.2020 №ПР/НХ-2046/НЮ, пояснення замовника, отримані 01.04.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 28 після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що за результатами аукціону та відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 30.01.2020 найбільш економічно вигідною тендерною пропозицію визначена тендерна пропозиція учасника ТОВ "БЛЕНД ГРУП". Згідно з протоколом від 06.02.2020 засідання тендерного комітету, який оприлюднений в електронній системі закупівель, тендерним комітетом Замовника погоджено продовження строку розгляду тендерних пропозицій на закупівлю до 27.02.2020.
Також, моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЛЕНД ГРУП" встановлено порушення Замовником вимог частини 6 статті 28, частини 1 статті 32 Закону, а саме: за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця. Проте, Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БЛЕНД ГРУП" (протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.02.2020 №100220205031863) не прийнято рішення про визнання ТОВ "БЛЕНД ГРУП" переможцем та рішення про намір укласти договір.
Проте, аналізом тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "БЛЕНД ГРУП" встановлено її невідповідність умовам тендерної документації з огляду на наступне: банківська гарантія від 28.01.2020 № BG/U/03-2-0407 щодо забезпечення тендерної пропозиції, яка видана АТ «УКРБУДІНВЕСТБАНК», (файл: 9.ЕБГ_Бленд_Груп_UA-2019-12-28-000041-a.zip - 29 січня 2020 16:23) має строк дії 97 днів (до 06.05.2020 включно) відповідно до дати розкриття тендерних пропозицій (30.01.2020), що не відповідає умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, де зазначено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції має становити 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "БЛЕНД ГРУП", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Період усунення порушень:
02.04.2020 22:40 - 17.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2020 22:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
НАЧАЛЬНИКУ
СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ВАСИЛЬЄВУ О.В.
Шановний Олександре Володимировичу!
Стосовно процедури закупівлі UA-2019-12-28-000041-a ДК 021:2015: 44530000-4 — «Кріпильні деталі» (шайба плоска ШП-1.3 для рейкових скріплень типу КБ (65х45х5 мм) очікуваною вартістю 1 134 378,72 грн ( далі – ЗАКУПІВЛЯ) повідомляю таке.
Щодо банківської гарантії, яка міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ "БЛЕНД ГРУП" ( далі – ГАРАНТІЯ), слід зазначити таке. Відповідно до термінології, визначеної Цивільним Кодексом України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. З точки зору замовника строк дії ГАРАНТІЇ має впливове значення як юридичний факт, тобто дія чи подія, яка набуває юридичного значення зі спливом строку в частині настання кінцевого строку можливості отримання коштів, що мають надійти як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику). В тендерній документації( додаток1) зазначено, що строк дії тендерної пропозиції становить не менше 90 днів, тобто забезпечення тендерної пропозиції – ГАРАНТІЯ – також беззаперечно має діяти не менше 90 днів. Разом з тим слід зауважити, що в умовах тендерної документації відсутній наголос на те, що строк дії гарантії не може бути більшим 90 днів. Водночас, внесення змін до тендерної документації, що спричиняє подовження кінцевого строку подання пропозицій, зумовлює необхідність подовження строку дії банківської гарантії. З огляду на викладене, строк дії ГАРАНТІЇ протягом 97 днів було розцінено як такий, що встановлений з урахуванням можливого подовження терміну дії ГАРАНТІЇ у разі внесення змін до тендерної документації, та як такий, що є не менше 90 днів, інакше кажучи, як такий, що відповідає умовам тендерної документації.
Заступник голови тендерного комітету В.В.Семковський
Вик. Губаренко В.А., 793-19-85
Дата публікації звіту:
09.04.2020 15:46
Запити/Пояснення
Номер:
b1a7268b67524530879c919e6e1a1d4b
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
27.03.2020 12:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.04.2020 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 44530000-4 — «Кріпильні деталі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-28-000041-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому, на порушення вимог частини 4 статті 28 Закону замовник, після прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій, не оприлюднив повідомлення в електронній системі закупівель про продовження строку розгляду тендерних пропозицій та, як наслідок перевищив строк розгляду (п’ять робочих днів) тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
2. Чому, не було прийнято рішення про визнання ТОВ "БЛЕНД ГРУП" переможцем та рішення про намір укласти договір відповідно до вимог частини 6 статті 28 та частини 1 статті 32 Закону.
3. Чому, не було відхиллено тендерну пропозицію учасника ТОВ "БЛЕНД ГРУП", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації у зв’язку з тим, що учасником надано банківську гарантію щодо забезпечення тендерної пропозиції (файл: 9.ЕБГ_Бленд_Груп_UA-2019-12-28-000041-a.zip - 29 січня 2020 16:23). Строк дії вищевказаної банківської гарантії (до 06.05.2020 включно) відповідно до дати розкриття тендерних пропозицій (30.01.2020) складає 97 днів, що не відповідає умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
4ea35088d2db4c7580a74f32104f1120
Назва:
ДК 021:2015: 44530000-4 — «Кріпильні деталі»(шайба плоска ШП-1.3 для рейкових скріплень типу КБ (65х45х5 мм)
Дата опублікування:
01.04.2020 19:17
Опис:
НАЧАЛЬНИКУ
СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ВАСИЛЬЄВУ О.В.
Шановний Олександре Володимировичу!
Стосовно процедури закупівлі UA-2019-12-28-000041-a ДК 021:2015: 44530000-4 — «Кріпильні деталі» (шайба плоска ШП-1.3 для рейкових скріплень типу КБ (65х45х5 мм) очікуваною вартістю 1 134 378,72 грн ( далі – ЗАКУПІВЛЯ) повідомляю таке.
Щодо банківської гарантії, яка міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ "БЛЕНД ГРУП" ( далі – ГАРАНТІЯ), слід зазначити таке. Відповідно до термінології, визначеної Цивільним Кодексом України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. З точки зору замовника строк дії ГАРАНТІЇ має впливове значення як юридичний факт, тобто дія чи подія, яка набуває юридичного значення зі спливом строку в частині настання кінцевого строку можливості отримання коштів, що мають надійти як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику). В тендерній документації( додаток1) зазначено, що строк дії тендерної пропозиції становить не менше 90 днів, тобто забезпечення тендерної пропозиції – ГАРАНТІЯ – також беззаперечно має діяти не менше 90 днів. Разом з тим слід зауважити, що в умовах тендерної документації відсутній наголос на те, що строк дії гарантії не може бути більшим 90 днів. Водночас, внесення змін до тендерної документації, що спричиняє подовження кінцевого строку подання пропозицій, зумовлює необхідність подовження строку дії банківської гарантії. З огляду на викладене, строк дії ГАРАНТІЇ протягом 97 днів було розцінено як такий, що встановлений з урахуванням можливого подовження терміну дії ГАРАНТІЇ у разі внесення змін до тендерної документації, та як такий, що є не менше 90 днів, інакше кажучи, як такий, що відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до ст.28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону. Водночас Наказом встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Таким чином, у протоколі розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БЛЕНД ГРУП", чітко дотримуючись форми протоколу розгляду тендерних пропозицій, затвердженої Наказом, внесена уся обов’язкова інформація, а саме : « п.7.Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону) зазначено: « оцінкою наданих пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 44530000-4 — «Кріпильні деталі» (шайба плоска ШП-1.3 для рейкових скріплень типу КБ (65х45х5 мм) визнати такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ТОВ "БЛЕНД ГРУП", тим самим було зазначено всі підстави, за якими кваліфікується переможець закупівлі згідно зі ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» . З огляду на викладене, протокол розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції є протоколом про визначення переможця відкритих торгів.
Згідно з вимогами Закону, після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій – протоколу визначення переможця протягом одного дня після прийняття такого рішення, електронною системою закупівель автоматично формується повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Підтвердженням зазначеної дії є Форма повідомлення про намір укласти договір, затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”, в якій зазначено , що даний документ заповнюється електронною системою закупівель автоматично, а також інформація з офіційного сайту https://infobox.prozorro.org/faq( скріншот додається).
Отже, як підсумок, слід зазначити, що результатом оприлюднення у відповідності до вимог ст.10 Закону протоколу розгляду тендерних пропозицій, що є водночас протоколом про визначення переможця закупівлі, є повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі, яке автоматично формує та розсилає учаснику тендерних торгів електронна система. Згідно зі ст.32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Таким чином, було укладено договір поставки з ТОВ "БЛЕНД ГРУП"№ ПР/НХ-2046/НЮ, при цьому порушення Закону при проведенні процедури закупівлі - відсутні.
Щодо розміщення повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій слід зазначити таке. Відповідно до положень п.4 ст.28 Закону «Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель». Водночас слід зауважити, що Законом не визначено, в який термін зазначене повідомлення має бути оприлюднене на на веб-порталі Уповноваженого органу. Також, Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) не визначено форму вказаного повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій. З огляду на викладене, на виконання вимоги п.4 ст.28 Закону на 5-й робочий день після розкриття тендерних пропозицій ( 06.02.2020) тендерним комітетом були розглянуті підстави та прийнято аргументоване рішення про подовження строку розгляду тендерних пропозицій учасників, що засвідчено відповідним протоколом. Зазначений протокол, в певній мірі як тотожний протоколу розгляду тендерних пропозицій, відповідно до вимог ст.10 Закону оприлюднено в системі Prozorro протягом одного дня з дня його затвердження( 07.02.2020). Разом з тим зазначений протокол рішення тендерного комітету щодо аргументованого подовження строку розгляду тендерних пропозицій і є формою повідомлення про подовження строку розгляду тендерних пропозицій, що оприлюднено у чіткій відповідності до вимог Закону.
Голова тендерного комітету О.О.Левченко