-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
09120000-6 Газове паливо (Природний газ)
Завершена
535 090.40
UAH з ПДВ
Номер:
f2899beb5fdc4725963385abe7b99c44
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-09-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.12.2020 00:00
Період моніторингу:
09.12.2020 16:50 - 01.01.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ 09.12.2020 №241
Чернігів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
від 09.12.2020 № 241
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2019-12-27-000736-b 27.12.2019 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни природного газу за 1 куб.м до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та проведення перерахунку вартості природного газу сплаченого за завищеними цінами та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Закон), своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Малодівицької селищної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету від 27.12.2020 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2019, договір від 24.01.2020 № 41FB147-18-20, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» (далі – ТОВ «Чернігівгаз Збут»), в т.ч. ПДВ, додаткові угоди від 31.01.2020 № 1, від 26.02.2020 № 2, від 28.02.2020 № 3, від 19.10.2020 № 4, від 27.11.2020 № 5, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднене в електронній системі закупівель 16.12.2020 (далі – пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (чинний на момент проведення процедури закупівлі, далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не заповнено обов’язкове поле повідомлення про внесення змін до договору (до додаткових угод від 31.01.2020 № 1, від 26.02.2020 № 2, від 28.02.2020 № 3), а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
За результатами переговорної процедури закупівлі природного газу Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут» укладено договір від 24.01.2020 № 41FВ147-18-20 на суму 535 090,40 грн в т.ч. ПДВ (ціна 1 куб. м газу 6,69 грн), до якого було внесено зміни додатковими угодами:
- від 31.01.2020 № 1 внесено зміни до пункту 3.3. Розділу ІІІ «Ціна постачання природного газу», а саме: загальна сума договору складала 535 090,40 грн в т.ч. ПДВ – 89 181,73 грн;
- від 26.02.2020 № 2, змінено ціну договору згідно з Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 № 3013 «Про встановлення тарифів для ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на регуляторний період 2020-2024 роки», відповідно до пункту 7 частини 4 статті 36 Закону (ціна 1 куб. м газу 6,69 грн);
- від 28.02.2020 № 3 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 6,69 грн до 7,36 грн, сума договору 535 090,40 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19;
- від 19.10.2020 № 4 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 7,36 грн до 8,09 грн, сума договору 535 090,32 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист Львівської торгово-промислової палати від 25.09.2020 № 19-09/883;
- від 27.11.2020 № 5 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 8,09 грн до 8,90 грн). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 04.11.2020 № 122/193.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, посилаючись на пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону, вносив зміни до істотних умов договору від 24.01.2020 № 41FB147-18-20 шляхом збільшення ціни за одиницю товару природного газу (з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість) за 1 куб. м.
На запит Управління Замовником 16.12.2020 оприлюднено пояснення та документи, надані ТОВ «Чернігівгаз збут» для обґрунтування зміни ціни, зокрема листи ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19, від 04.11.2020 №122/193 та лист Львівської торгово-промислової палати від 25.09.2020 № 19-09/883.
Як вбачається, в листі ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 №232/19 наводиться діапазон цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, зокрема, у лютому 2020 року: 6351,18 - 8188,628 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ. Слід зазначити, що лист ДП «Держзовнішінформ» датований від 07.02.2020, але при цьому, ціна на природний газ наведена в цілому за лютий 2020 року.
Відповідно до листа Львівської торгово-промислової палати від 25.09.2020 № 19-09/883, середньозважена ціна на природний газ за результатами укладених угод на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:
у вересні 2020 року - 4702,90 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ;
у жовтні 2020 року - 5466,01 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ.
Слід зауважити, що вказаний лист датований 25.09.2020, при цьому ціна на природний газ наведена за вересень 2020 року та в цілому за жовтень 2020 року і є меншою, ніж зазначено в Договорі від 24.01.2020 №41FВ147-18-20, яка становила 6,69 грн за 1 куб. м газу.
Відповідно до листа ДП «Держзовнішінформ» від 04.11.2020 № 122/193 середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:
у жовтні 2020 року – 5983,81 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ;
у листопаді 2020 року – 6618,83 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ.
Слід зауважити, що вказаний лист датований 04.11.2020, при цьому ціни на природний газ наведені за жовтень 2020 року та в цілому за листопад 2020 року.
Таким чином, надані листи ДП «Держзовнішінформ» та Львівської торгово-промислової палати не можуть підтверджувати коливання цін на природний газ на дати укладання додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» (від 28.02.2020 № 3, 19.10.2020 № 4, 27.11.2020 № 5) у порівнянні з датою укладання договору від 24.01.2020.
Крім того, за оприлюдненими даними ТБ «Українська енергетична біржа» (інформація розміщена за посиланням www.ueex.com.ua) ціна на природний газ НАК «Нафтогаз України» у січні 2020 року становила – 6600,00 - 7286,40 грн/тис.куб.м, у лютому 2020 року – 5593,20 - 6249,60 грн/тис.куб.м, у березні 2020 року – 4777,20 - 5527,20 грн/тис.куб.м (в т.ч. ПДВ), у квітні 2020 року – 4882,80 – 5536,80 грн/тис.куб.м (в т.ч. ПДВ), отже вбачається тенденція зниження ціни на природний газ впродовж аналізуємих місяців у порівнянні з січнем 2020 року.
Отже, вищевказані листи ДП «Держзовнішінформ» та Львівської торгово-промислової палати не є підтвердженням коливання цін на природний газ при укладанні Замовником додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» від 28.02.2020 № 3, від 19.10.2020 № 4, від 27.11.2020 № 5.
Таким чином, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов договору від 24.01.2020 № FB147-18-20, збільшивши ціну за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 28.02.2020 № 3, від 19.10.2020 № 4, від 27.11.2020 № 5, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
30.12.2020 16:42 - 19.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
30.12.2020 16:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Малодівицька селищна рада відповідно до наданого висновку звернулася листом Вих № 03-07/09 від 05.01.2021 р. до ТОВ "Чернігівгаз збуту" про усунення виявлених порушень .
Відповідно до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Малодівицька селищна рада просить Вас в добровільному порядку по Договору №41FB 147-18-20 від 24 січня 2020 року привести істотні умови Договору до вимог законодавства, а зокрема зменшити ціну природного газу за 1 куб. м. до рівня визначеного сторонами на дату підписання договору, та провести перерахунок вартості природного газу сплаченого за цим договором.
Просимо відповідь надати у письмовому вигляді у визначені законодавством терміни."
Дата публікації звіту:
06.01.2021 10:00
Запити/Пояснення
Номер:
655cb48bb08549a1b7339ab75a4bd781
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.12.2020 16:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.12.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (Природний газ), очікуваною вартістю 535 090,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2019-12-27-000736-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтверджуючих документів, щодо коливання ціни природного газу на ринку, на підставі яких було внесено зміни до договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 24.01.2020 №41FB147-18-20 в частині ціни на природний газ.
Також просимо вказати кількість (з наданням підтверджуючих документів) укладених додаткових угод до вищезазначеного договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ea8f91afad4947939917de022119c2ec
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.12.2020 15:24
Опис:
Малодівицькою селищною радою 24 січня 2020 року було заключено договір на постачання природного газу на загальну суму 535090,40 грн.
1) 31 січня була укладена додаткова угода №і1 про внесення змін до договору де зазначено суму ПДВ. (додаткову угоду додаємо)
2)26 лютого 2020 року була укладена додаткова угода №2 без зміни ціни на природний газ було приведено у відповідність до постанови тариф на транспортування природного газу. (додаткову угоду з листом від ТОВ "Чернігівгаз збуту" додаємо)
3) 28 лютого було укладено додаткову угоду №3 про зміну ціни на природний газ не більше ніж на 10% . Додаткову угоду разом з листом ТОВ "Чернігівгаз збуту" та висновком ДП "Держзовнішінформ" додаємо.
4) 19 жовтня 2020 року було заключено додаткову угоду №4 про зміну ціни на природний газ не більше ніж на 10% . додаткову угоду разом з листом ТОВ "Чернігівгаз збуту" та висновком Львівської торгово-промислової палати додаємо.
5) 27 листопада 2020 року було заключено додаткову угоду №5 про зміну ціни на природний газ не більше ніж на 10% . додаткову угоду разом з листом ТОВ "Чернігівгаз збуту" та висновком ДП "Держзовнішінформ" додаємо.
Всього про збільшення ціни було заключено 3 додаткові угоди №3 від 28 лютого,№4 від 19 жовтня,№5 від 27 листопада.