-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
код ДК 021-2015 «ЄЗС»: 09310000-5 « Електрична енергія» (електрична енергія)
відповідно до технічного завдання
Активна
750 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
ee47e014891648ec849afd6bc807bdd9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-12-26-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.12.2019 00:00
Період моніторингу:
26.12.2019 14:26 - 17.01.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.12.2019 № 91
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 26.12.2019 № 91.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2019-12-24-004275-b 24.12.2019 " Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель"
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2019-12-24-004275-b від 24.12.2019, пояснення замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.12.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-24-004275-b, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
З огляду на вищевикладене Замовником у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» за номером ID: UA-2019-12-24-004275-b, не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
З даного питання Замовнику надіслано запит (26.12.2019) та отримано пояснення з документальним підтвердженням щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 27.12.2019.
Також, проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що КНП «ЦПМСД «Ювілейний» РМР (далі – Замовник) 24.12.2019 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури (скороченої) на закупівлю «код ДК 021-2015 «ЄЗС»: 09310000-5 «Електрична енергія» (електрична енергія)» очікуваною вартістю 750000,00 гривень. Дата доставки: 01 січня 2020 - 31 грудня 2020.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2020 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2019 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2019-12-21-003213-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2020 рік.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 35 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушення, що виникло через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Період усунення порушень:
02.01.2020 15:11 - 18.01.2020 00:00
Дата публікації висновку:
02.01.2020 15:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, відповідно до висновку Держаудитслужби від 02.01.2020 року тендерним комітетом було прийнято рішення про відміну даної процедури.
Дата публікації звіту:
02.01.2020 15:32
Запити/Пояснення
Номер:
8411bbcc74074276aa4d45fa5cd9c69a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.12.2019 16:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.01.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «код ДК 021-2015 «ЄЗС»: 09310000-5 « Електрична енергія» (електрична енергія)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-24-004275-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. Замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі вказано п. 2 частини другої ст. 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», у п.14 Обґрунтування застосування переговорної процедури зазначено: «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» займає монопольне становище в регіоні на ринку постачання Електричної енергії. Несвоєчасні розрахунки за електроенергію можуть призвести до відключення електропостачання і зупинки роботи закладу. Підстава застосування процедури: Установчі, дозвільні та ліцензійні документи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ». Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, пунктом 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Чому у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) у п.14 відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених п. 2 частини другої ст. 35 Закону? Надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених п. 2 частини 2 статті 35 Закону.
2. Чому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2020 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2019 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2019-12-21-003213-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
9752f910d8d64d25aa7e4cdeb9d48e16
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.12.2019 11:57
Опис:
На запит про надання пояснень від Державної аудиторської служби України по Моніторингу до закупівлі код ДК 021-2015 «ЄЗС»: 09310000-5 « Електрична енергія» (електрична енергія) (UA-2019-12-24-004275-b) від 26.12.2019 року.
Номер:
44c3b5e00f5141168030848d532208d6
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
27.12.2019 12:29
Опис:
На запит про надання пояснень від Державної аудиторської служби України по Моніторингу до закупівлі код ДК 021-2015 «ЄЗС»: 09310000-5 « Електрична енергія» (електрична енергія) (UA-2019-12-24-004275-b) від 26.12.2019 року, повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 2 ч. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Правові та економічні засади здійснення закупівлі за державні кошти встановлені Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», Законом України «Про ринок електричної енергії» зі змінами (далі – Закон) та Правилами роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ), які затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018р. На виконання Закону України «Про ринок електричної енергії», під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» від постачання електричної енергії, було створено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», з метою здійснення діяльності з постачання електричної енергії споживачам. Постановою НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 р. ТОВ «РОЕК» надано ліцензію з постачання електричної енергії споживачу та на якого покладається виконання функції постачальника універсальної послуги на території Рівненської області (відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»). Територією ліцензованої діяльності ТОВ «РОЕК», як постачальника універсальних послуг, являється територія Рівненської області, оскільки на цій території здійснював діяльність попередній постачальник за регульованим тарифом (ПрАТ «Рівнеобленерго», який в результаті заходів відокремлення створив ТОВ «РОЕК»). Отже, в силу вище перелічених вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» та за результатом заходів з відокремлення - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" почало виконувати функції постачальника універсальних послуг на території Рівненської області протягом двох років, починаючи з 01.01.2019 р. Частиною 1 статті 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії» передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. А також відповідно до абз.11 п.13 розд. XVII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII: «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону». А в абз.4 ч.2 ст.63 Законом України «Про ринок електричної енергії» зазначено, що: «У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг на недискримінаційних засадах». КНП «ЦПМСД «Ювілейний» РМР на оплату комунальних послуг фінансується, з місцевого бюджету, також електроустановки КНП «ЦПМСД «Ювілейний» РМР приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. Тому, враховуючи викладене, керуючись вимогами пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), при закупівлі електричної енергії на 2020 рік для потреб КНП «ЦПМСД «Ювілейний» РМР може бути застосована переговорна процедура у разі відсутності конкуренції (в тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, в наслідок чого договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг може бути укладено лише з одним постачальником, через відсутність альтернативи.
У зв’язку з технічною помилкою в річному плані закупівель будь внесені зміни із закупівлі по коду ДК 021-2015 «ЄЗС»: 09310000-5 « Електрична енергія» (електрична енергія) на 2020 рік.