-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Код ДК 021:2015 «ЄЗС» - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція»: (теплопостачання)
відповідно до технічного завдання
Завершена
693 700.00
UAH з ПДВ
Номер:
e03255f93a7a47649334facc2876551b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-01-15-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.01.2020 00:00
Період моніторингу:
15.01.2020 14:29 - 06.02.2020 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.01.2020 № 7
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 15.01.2020 № 7.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2019-12-23-003390-b 23.12.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення норм частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Державного архіву Рівненської області (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2019-12-23-003390-b, договір від 15.01.2020 № 2041, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 16.01.2020, 17.01.2020.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
З даного приводу від Замовника отримано пояснення щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником 23.12.2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з приватним підприємством «Рівнетеплосервіс», проте сам договір укладено 15.01.2020, тобто на 23 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно наданих пояснень, Замовником була допущена помилка у сфері публічних закупівель та договір вчасно не підписаний.
Період усунення порушень:
17.01.2020 16:37 - 01.02.2020 00:00
Дата публікації висновку:
17.01.2020 16:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку фінансового контролю було виявлено порушення по переговорній процедурі закупівлі, із запізненням був підписаний договір №2041 від 15.01.2020 року. Державний архів Рівненської області та Приватне підприємство "Рівнетеплосервіс" дійшли згоди про розірвання договору № 2041 від 15 січня 2020 року та заключити додаткову угоду про розірвання даного договору.
Дата публікації звіту:
20.01.2020 12:10
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
04.02.2020 10:25
Запити/Пояснення
Номер:
f8f8deee273a43eeaa9d05ff4b508722
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.01.2020 17:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-12-23-003390-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Замовником 23.12.2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ПП «РІВНЕТЕПЛОСЕРВІС», проте сам договір укладено 15.01.2020, тобто на 23 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Чому Замовником не відмінено вищевказану переговорну процедуру закупівлі, у зв’язку не укладенням договору в 20-денний строк з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
2. В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 статті 35 Закону – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579
Поясніть, чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
Номер:
0feea4b3caf64fe596979cd2efd249de
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
16.01.2020 13:51
Опис:
Державним архівом Рівненської області була допущена помилка у сфері публічних закупівель та оприлюднена в електронній системі закупівель,у зв’язку із відсутністю керівників щодо своєчасного підписання договору з ПП “Рівнетеплосервіс».
Обгрунтування: Державний архів Рівненської області проводить процедуру закупівлі по предмету закупівлі ДК 021:2015-09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’зана продукція» з ПП «Рівнетеплосервіс» тому що, згідно ліцензії ПП «Рівнетеплосервіс» підприємство передбачає виробництво тепла для опалення та гарячого водопостачання на біологічному паливі. Виробництво тепла із біологічного палива дає змогу зменшувати споживання імпортованого природного газу, що є державницькою політикою. Основною метою діяльності є зменшення фінансового навантаження на заклади бюджетної сфери, що у свою чергу дасть можливість перерозподілу заощаджених бюджетних видатків на інші потреби.
Номер:
9f53bc396e83455d8f27eb9cf238ec53
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
17.01.2020 11:51
Опис:
На Ваш запит від 15.01.2020 року «Про надання пояснень» Державний архів Рівненської області доповнює обґрунтування про наступне:
1. Умовою застосування переговорної процедури для укладення договору на «Постачання пари та гарячої води» є те що відповідно до статі 5 Закону України «Про природні монополії» ринок постачання теплової енергії є сферою діяльності суб’єкту породних монополій. Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. До зазначеного переліку який розміщений на офіційному веб-сайті антимонопольного комітету України станом на 30.11.2019 року включено ТОВ «Рівнетеплоенерго» за номером 181, як суб’єкт господарювання, що займає монопольне становище з надання послуг централізованого постачання пари та гарячої води в межах м.Рівного. ПП «Рівнетеплосервіс» займає монопольне становище на ринку з транспортування теплової енергії магістралями та місцевими тепловими мережами. У зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2019 року знаходиться за № 77. Відповідно до листа Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №67-02/895 від 12.12.2018 р. «Про надання дозволу на узгоджені дії» ТОВ «Рівнетеплоенерго» здійснює діяльність на ринку виробництва, постачання теплової енергії. «Рівнетеплоенерго» розробив власний договір транспортування теплової енергії який укладається ПП «Рівнетеплосервіс». ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме постачання виробленої теплової енергії безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснюватиме «Рівнетеплоенерго» на підставі договору. Теплова мережа Державного архіву Рівненської області підключена до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго» яке перебуває у відносинах контролю відповідно до статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з ПП «Рівнетеплосервіс».
Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами. Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії. ТОВ «Рівнетеплоенерго» відповідно до договору про транспортування теплової енергії зобов’язується здійснювати транспортування теплової енергії, яка виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об’єктів Споживача та оплачується за послуги з транспортування теплової енергії у порядку та на умовах , визначених у Договорі. Таким чином, правовідносини, які виникають на основі укладених договорів між Учасниками конкуренції не матимуть наслідку виникнення додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії. Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб’єктів господарювання. Ст. 11 цього Закону передбачає, що Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій, які затверджені розпорядженням № 27-р від 12.02.2002 року та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 року за №239/6527.
Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива , що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надає дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії.
В зв’язку з відсутністю конкуренції (в тому числі з технічних причин) Державний архів Рівненської області немає можливості здійснювати закупівлю послуг централізованого постачання теплової енергії в інших організаціях. Ці послуги за місцем знаходження об’єктів Державного архіву Рівненської області можуть бути надані лише певним постачальником , а саме ПП «Рівнетеплосервіс». Інша альтернатива відсутня.
2. Державний архів Рівненської області отримав підписаний Договір про закупівлю послуг за державні кошти від ПП«Рівнетеплосервіс» із запізненням. На неодноразове звернення до працівників «Рівнетеплосервіс» з приводу підписання договорів отримували усне пояснення що у зв’язку з великим об’ємом виконуваної роботи працівниками, вчасно підготувати матеріали договорів неможливо.