-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Дизельне паливо та бензин
Завершена
2 524 900.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 25 249.00 UAH
мін. крок: 1% або 25 249.00 UAH
Номер:
11e4ea90816c423880192ed9f16fc4b6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-27-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.04.2020 00:00
Період моніторингу:
27.04.2020 12:24 - 20.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.04.2020 № 18-од
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у
Волинській області
від 24.04.2020 № 18-од
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-12-23-000722-a від 23.12.2019. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону №922-УІІІ від 25.12.2015 із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Комунального підприємства «Полігон» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 23.12.2019 № 191 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кондор логістик» (далі – ТзОВ «Кондор логістик»); протокол засідання тендерного комітету щодо продовження терміну розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Кондор логістик» від 20.01.2020 №196, протокол засідання тендерного комітету щодо визнання переможця від 24.01.2020 №198; повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2020, договір про закупівлю товарів від 18.02.2020 №18/02/01 (далі – Договір), повідомлення від 26.02.2020 про внесення змін до Договору, протокол засідання тендерного комітету щодо виправлення технічних (механічних) помилок від 26.02.2020 №201, (специфікацію) додаток №1 до договору про закупівлю товарів від 18.02.2020 №18/02/01.
В ході проведення моніторингу установлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, 24.01.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТзОВ «Кондор логістик». Замовником договір про закупівлю товарів від 18.02.2020 №18/02/01 оприлюднено 18 лютого 2020 року, який укладено на 25 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини другої статті 32 Закону.
Отже, Договір про закупівлю товарів від 18.02.2020 №18/02/01 є нікчемним відповідно до норм частини першої статті 37 Закону.
Період усунення порушень:
30.04.2020 15:35 - 16.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
30.04.2020 15:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ознайомившись на акредитованому торгівельнму майданчику із висновком моніторингу відкритих торгів
Дизельне паливо та бензин
Ідентифікатор закупівлі UA-2019-12-23-000722-a
ID 3cf3fd50baaf46c19e8e0029b221cbe4
Ідентифікатор плану UA-P-2019-12-23-001301-a
проведеного Управлінням західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, згідно із яким, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником підписання контракту з учасником, КП “Полігон” повідомляє наступне.
Враховуючи той факт, що закупівля даних товарів за процедурою відкритих торгів підприємством проводилась вперше, наявність вимог учасника у період кваліфікації переможця та після визнання одного із учасників (із найменшою ціновою пропозицією) переможцем, тендерним комітетом було прийнято аргументовані рішення:
1. Про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника із найменшою ціновою пропозицією, визнаного за результатами аукціону переможцем ( протокол засідання ТК № 196 від 20.01.2020р. додається).
2. Про продовження строку підписання договору із визнаним переможцем ( протокол засідання ТК № 199/1 від 29.01.2020р. додається).
По першому рішенні повідомляємо, що оскільки у період кваліфікації переможця згідно аукціону і розгляду поданих документів його тендерної пропозиції одним із учасників через систему електронних закупівель було подано вимогу до замовника КП “Полігон” про відхилення саме тендерної пропозиції переможця аукціону. Вимогу замовником не задоволено. Відповідь опубліковано через систему електронних закупівель.
Водночас згідно із ч. 4 ст. 28 Закону № 922 замовник має право продовжити строк розгляду тендерної пропозиції до 20 р. д., обґрунтувавши це відповідними аргументами.
Згідно з ч. 1 ст. 251 Цивільного кодексу (далі – ЦК) строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Відповідно до ч. 1 ст. 253 ЦК перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
При цьому, якщо строк установлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку (ч. 1 ст. 255 ЦК).
У даному випадку у КП “Полігон” були наявні підстави для продовження терміну розгляду тендерної пропозиції переможця, зокрема:
необхідність звернутися до відповідного органу/організації за отриманням даних щодо цієї пропозиції учасника, зокрема для перевірки достовірності інформації, наданої учасником у пропозиції;
необхідність аналізу технічного завдання фаховими спеціалістами, оскільки серед членів тендерного комітету немає таких спеціалістів і надання за результатами аналізу відповідних висновків, рекомендацій для розгляду тендерним комітетом.
По другому рішенні повідомляємо, що термін на укладання договору з переможцем складає не раніше ніж через 10 днів та не пізніше ніж через 20 днів з дня визначення переможця (прийняття рішення про намір укласти договір), але в будь-якому випадку протягом строку дії його пропозиції. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів (згідно п.6.ст.33 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
З метою забезпечення права на оскарження рішень Замовника, договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж завершиться час, що відводиться іншим учасникам на оскарження результатів торгів, а саме у даному випадку 10 днів.
Враховуючи той факт, що той самий учасник торгів відразу після визнання переможця у той самий день надіслав аналогічну вимогу до замовника ( 24.01.2020р. о 08:43 опубліковано протокол визнання переможця, а аналогічна за змістом вимога подана через електронну систему закупівель 24.01.2020р. о 14:04) складається враження вчинення тиску на замовника з боку учасника з метою спотворення результатів торгів шляхом прийняття замовником завідомо неправдивих дій в частині визнання переможця і підписання договору.
З протоколу розкриття цінових пропозицій вбачається, що цінова пропозиція учасника, надавача вимог, перевищувала цінову пропозицію переможця всього на 200,00 грн. і у випадку відхилення тендерної пропозиції переможця аукціону, саме його (надавача вимог) документи тендерної пропозиції будуть розглядатись.
Вимогу замовником не задоволено. Відповідь опубліковано через систему електронних закупівель.
В той же час із переможцем торгів узгоджувались питання поставки товару (паливні картки, оплата, помісячний ліміт), оскільки кошти для придбання даного палива – це кошти місцевого бюджету. Відповідно до рішення сесії Володимир-Волинської міської ради № 36/2 від 20.12.2019р. “ Про міський бюджет на 2020 рік ” комунальному підприємству “Полігон” на 2020 рік на благоустрій міста виділено кошти в сумі 10675800,00 грн., які включають кошти на придбання палива (дизельне паливо, бензин) для надання послуг в сумі 1500000,00 грн. з ПДВ. Враховуючи той факт що використання даних коштів покладає на замовника КП “Полігон” великі зобовязання перед виконавчим комітетом міської ради та громадою міста, було прийнято рішення про продовження строку підписання договору для повторних перемовин із переможцем та повторного розгляду поданих вимог щодо даних відкритих торгів.
Оскільки тендерна пропозиція переможця дійсна 90 календарних днів з дати розриття (відповідна умова є у складі тендерної документації замовника та у складі тендерної пропозиції переможця) КП “Полігон” було підписано договір із переможцем та опубліковано його через систему електронних закупівель у відповідності до чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
06.05.2020 12:43