-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води (теплопостачання))
Завершена
5 900 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 590.00 UAH
мін. крок: 0% або 590.00 UAH
Номер:
fa37428704ed481093de9689e3507db9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-14-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.02.2020 00:00
Період моніторингу:
14.02.2020 14:28 - 07.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.02.2020 № 32
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-12-23-002029-b
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2, 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані та додатку до нього; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 23.12.2019 №06/23-74; пропозиції учасників ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП», ТОВ «ТЕПЛОІНВЕСТ-ТАВРІЯ», МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО"; протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.01.2020; пояснення отримані через електрону систему закупівель від 18.02.2020, від 24.02.2020; договір про закупівлю №65/2271/20 від 21.02.2020, додаткова угода №1 від 24.02.2020.
За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, вказана Замовником очікувана вартість закупівлі перевищувала суму, еквівалентну 133 тис євро.
Аналізом оголошення про закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції встановлено, що Замовником не оприлюднено інформацію на англійській мові по пунктам, передбаченим формою оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: п.3. Місцезнаходження замовника; п.4-1. Вид предмета закупівлі; п. 8. Місце поставки товарів; п. 9. Строк поставки товарів; п.9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків); п.10-2. Джерело фінансування закупівлі, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Аналізом вимог тендерної документації до вимог Закону встановлено, що Замовником у Розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель шляхом застосування електронного аукціону та після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, тобто тендерна документація складена не у відповідності до вимог абзаців першого та другого частини п’ятої статті 28 Закону та є порушенням пункту 9 частини другої статті 22 Закону, оскільки при очікуваній вартості закупівлі понад 133 тисячі євро, розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації передує проведенню електронного аукціону.
На порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
За результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП», відхилену як таку, що не відповідала умовам тендерної документації встановлено наступне.
Вимогами п. 5.1. та 5.3. Розділу III тендерної документації, визначено, що наявність обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (власних або орендованих) в довільній формі та підтвердження дотримання умов, викладених у технічному завданні підтверджується довідкою в довільній формі.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 27.02.2020 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП» як таку, що не відповідала умовам тендерної документації у зв’язку з тим, що в довідці про наявність відповідної матеріально-технічної бази учасником не вказано адресу опалювального комплексу, яким планується здійснюватися теплопостачання до Замовника та не вказано технічні можливості здійснення передачі такого теплопостачання. Також, наданими поясненнями від 18.02.2020 та від 24.02.2020 Замовник обґрунтував своє рішення посилаючись на довідку учасника про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічних договорів обмеженою лише територією м. Олешки і з лише одним споживачем, тому з технічних причин Замовником вирішено, що ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП» не має можливості підключення до теплових мереж Замовника.
При цьому, вимогами тендерної документації не передбачено подання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції інформації про надання досвіду виконання аналогічних договорів та інформації про місцезнаходження опалювального комплексу.
ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП» у складі тендерної пропозиції надано «Довідку щодо підтвердження дотримання умов, викладених у технічному завданні» та «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», що підтверджує інформацію про наявність матеріально-технічної бази, зокрема, про наявність у Замовника опалювального комплексу, відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, неправомірно відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП», яка відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник уклав з переможцем ТОВ «ТЕПЛОІНВЕСТ-ТАВРІЯ» договір про закупівлю №65/2271/20 від 21.02.2020 (далі – Договір) вартістю 5 500 760,29 грн, що оприлюднений в електронній системі закупівель. Аналізом повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в інформаційній системі закупівель 24.02.2020 встановлено, що Замовник вніс зміни до договору, в частині зменшення суми договору на 1 043 788,7 грн на підставі пункту 1 частини четвертої статті 36 Закону.
При цьому, додатковою угодою №1, істотну умову договору (п.3.7), обсяг теплової енергії 3185 Гкал не змінено, тобто Замовник зменшив суму Договору без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 4 статті 36 Закону, Замовник безпідставно вніс зміни до Договору.
Згідно до вимог статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Період усунення порушень:
03.03.2020 17:50 - 18.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2020 17:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо розміщення оголошення
Згідно з п.19 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженим постановою КМУ від 24.02.2016р. №166 оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом закупівель в електронній системі закупівель відповідно до рівня акредитації. Нами під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою заповнювалися англійською мовою усі поля форми, які передбачені електронним майданчиком.
На сайті https://prozorro.gov.ua оголошення відображається двома мовами, а під час вивантаження в формат pdf інформація англійською мовою відображається лише частково. Відповідно до пунктів 1 і 6 частини першої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" та Наказу Мінекономрозвитку від 18.032016р. №473 ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОЗОРРО" визначено відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель.
Щодо тендерної документації
В пункті 1 Розділі « III.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вказана вимога про надання інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, в якій зазначено увесь алгоритм подання підтверджуючих документів.
Щодо відхилення пропозиції ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП»
Під час проведення прекваліфікації в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП» було виявлено ряд невідповідностей та порушень, а саме:
- в тендерній пропозиції з зазначенням інформації про запропоновану початкову ціну закупівлі (відповідно у файлі «Проект договору (додаток 3).pdf») було розкрито електронною системою автоматично вже на етапі прекваліфікації, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27 Закону. Тому дана пропозиція вже не підлягала до подальшого розгляду. Але з метою дотримання статті 3 Закону, нами було проведено прекваліфікацію учасника.
- учасник, згідно з довідкою про наявність матеріально-технічної бази має опалювальний комплекс з юридичною адресою м. Олешки. Іншої адреси учасником не вказувалося. Наш заклад знаходиться на значній відстані за межами міста і немає зв’язку з будь-якими іншими тепломережами, окрім тих, що розташовані на нашій території. Тому з технічних причин ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП» немає можливості підключення до теплових мереж нашого закладу. І як підтвердження, учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічних договорів обмеженою лише територією м. Олешки і з лише одним споживачем (хоча така довідка і не була передбачена в тендерній документації). Забезпечення пацієнтів лікарняного закладу належними умовами утримання є нашим першочерговим завданням, тому вважали необхідним відхилити пропозицію ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП» з дотриманням норм чинного законодавства, оскільки даний учасник немає можливості забезпечити нагальну потребу в теплопостачанні.
В результаті проведеної тендерної процедури жоден з Учасників не оскаржував дії та рішення тендерного комітету.
Щодо укладеного договору.
На виконання норм чинного законодавства складено та оприлюднена додаткова угода №2 від 05.03.2020р. до договору 65/2271/20 від 21.02.2020р.
Дата публікації звіту:
05.03.2020 13:07
Запити/Пояснення
Номер:
4bb5a99cdb894666b522f9e2778b11c3
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
17.02.2020 09:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції, що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) за номером UA-2019-12-23-002029-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з таких питань:
1. Чому Замовником не оприлюднено одночасно додаткового оголошення про закупівлю англійською мовою згідно затвердженої форми?
2. Чому у тендерній документації не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
3. Чому у тендерній документації відсутня вимога до учасників процедури закупівлі щодо захисту довкілля?
4. Чому у тендерної документації міститься вимога до переможця торгів щодо надання інформації (Довідки) в довільній формі - відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
5f8046dadf8e42068dd6b1d285987a9a
Назва:
На Запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
18.02.2020 10:01
Опис:
На Ваш запит повідомляємо, наступне:
1. Нами під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлю заповнювалася форма відповідно до норм чинного законодавства. На сайті https://prozorro.gov.ua оголошення відображається двома мовами, а під час вивантаження в формат pdf інформація англійською мовою відображається лише частково. Ми звернулися в телефонному режимі за роз’ясненнями до технічної підтримки майданчика, на що отримали відповідь, що так передбачено самою електронною системою сайту https://prozorro.gov.ua і можливості введення та відображення даних по іншому неможливо, а розміщення додаткового оголошення не передбачено чинним законодавством та самою системою електронних закупівель. Отже, нажаль, відображення інформації в pdf форматі не залежить від нашого закладу.
2. В тендерній документації в п1. Розділу IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції, вказано «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: згідно оголошення про проведення відкритих торгів». Оскільки згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р. №490 оголошення є ДОКУМЕНТОМ у сфері публічних закупівель в якому чітко вказано дату і час кінцевого строку подання тендерних пропозицій, то не вважаємо за порушення відсутність дублювання даної інформації у тендерній документації.
3. У технічному завданні тендерної документації вказано, що «Послуги повинні надаватись учасником відповідно до Законів України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. №2633-IV (із змінами і доповненнями), «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 21 жовтня 2000 р. (із змінами і доповненнями), та чинному законодавству України». Стататею 27 Закону України «Про теплопостачання» передбачено вимоги щодо дотримання охорони навколишнього середовища.
4. Відповідно до ч.3 ст.17 закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що замовник визначає спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою ст. 17, лише для переможця процедури закупівлі. Документальне підтвердження вимагалося у вигляді довідки в довільній формі, що ніяк не перешкоджало переможцю надати відповідні документи в зазначені законодавством терміни.
Окрім того в тендерній документації наявна наступна примітка : «документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий Учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України»
Тому не вважаємо встановлення даної вимоги в тендерній документації порушенням норм чинного законодавства.
Номер:
8dfde4aa59b64821b6f4bd46faadc60f
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
24.02.2020 14:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції, що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) за номером UA-2019-12-23-002029-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з таких питань:
1. Яким чином Тендерною документацією встановлена вимога щодо обов’язку надання в довідці «Про наявність відповідної матеріально-технчної бази» інформації про адресу опалювального комплексу та технічні можливості здійснення передачі такого теплопостачання (єдина підстава відхилення пропозиції ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП») при тому, що пунктом 5.1 Розділу III тендерної документації вказана довідка надається в довільній формі?
2. Чому Замовником не відхилено пропозицію Міського комунального підприємства «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» якщо оригінал довідки з обслуговуючого банку (банків) про наявність рахунків в банківських установах в порушення пункту 7 Розділу III тендерної документації має 14 - денну давнину по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
78e8122c23814ea8ad221b9efdc1db94
Назва:
Запит Держаудитслужби України - 24.02.2020 14:58
Дата опублікування:
26.02.2020 13:20
Опис:
На Ваш запит повідомляємо, наступне:
1. Наш заклад знаходиться поза межами міста. До цього часу теплопостачання здійснювалося з технічних причин відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України від 31.10.2018р , яким визначено Міське комунальне підприємство «Херсонтеплоенерго» , що займає монопольне (домінуюче) становище по транспортуванню теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами Херсонської області. Наша мережа теплопостачання була підключена до загальної тепломережі Міське комунальне підприємство «Херсонтеплоенерго». Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не мали можливості здійснювати закупівлю теплової енергії в інших організаціях. Даний товар за нашим місцезнаходженням міг бути поставлений лише певним постачальником, а саме Міське комунальне підприємство «Херсонтеплоенерго». Інша альтернатива була відсутня.
ТОВ «ТЕПЛОІНВЕСТ-ТАВРІЯ» повідомив нам про те, що ним орендовано одну котельню на території нашого закладу і запропонував альтернативне забезпечення теплопостачанням. Оскільки обидві вищевказані організації наявні у переліку суб’єктів природних монополій на 31.12.2019р. ми змушені були оголосити про проведення процедури відкритих торгів.
ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП», що згідно з довідкою про наявність матеріально-технічної бази має опалювальний комплекс з юридичною адресою м. Олешки. І як підтвердження, учасником надано довідку про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічних договорів обмеженою лише територією м. Олешки і з лише одним споживачем. А тому з технічних причин ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП» немає можливості підключення до теплових мереж нашого закладу.
Забезпечення пацієнтів лікарняного закладу належними умовами утримання є нашим першочерговим завданням, тому вважали необхідним відхилити пропозицію ТОВ «ЕНЕРГО-ГРУПП».
2. У п.16 Оголошення про проведення відкритих торгів зазначено дату та час розкриття тендерних пропозицій, а саме: «22 січня 2020 14:04». А отже надання даної довідки не суперечило умовам тендерної документації.