-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
пара, гаряча вода та пов'язана продукція
Завершена
1 278 725.29
UAH з ПДВ
Номер:
ee4295979c194dd99eb06cd057952859
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-12-28-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.12.2019 00:00
Період моніторингу:
28.12.2019 10:05 - 24.01.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.12.2019 № 73
Кропивницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 27.12.2019 № 73
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2019-12-21-000338-b 21.12.2019 Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Кіровоградській області Лариса ЦАНДЕКОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління справами Олександрійської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 20.12.2019 № 45, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю від 02.01.2020 № 127-Д3, додаткова угода від 08.01.2020 № 1, відповідь Замовника на запит.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
22.01.2020 09:39 - 06.02.2020 00:00
Дата публікації висновку:
22.01.2020 09:39
Оскарження висновку в суді
Опис:
30.01.2020 подано адміністративний позов до Кіровоградського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку
Дата публікації:
31.01.2020 10:52
Запити/Пояснення
Номер:
9a07dc67a45348a6bb34c6ff1c15cbf3
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
28.12.2019 11:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.01.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-21-000338-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за
№ 449/28579?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
9b094732091648988e12628810a7bf83
Назва:
УПРАВЛІННЯМ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ на підставі наказу від 27.12.2019 № 73 « Про початок моніторингу закупівель» відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161 почато моніторинг закупівель відповідно до переліку, до переліку процедур закупівель внесено повідомлення про намір укласти договір унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-12-21-000338-b 21.12.2019.У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» необхідно пояснення з наступного питання: Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Дата опублікування:
02.01.2020 11:00
Опис:
На виконання вищезазначеної вимоги надаю наступні пояснення:
Згідно зі статтею 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі в тому числі:
2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено в т.ч. ФОРМА ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ( далі-Форма)
В п.14 Форми зазначено «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)». Ні законами, ні наказом від 22.03.2016 № 490 не визначено конкретні документи з зазначенням реквізитів на які необхідно посилатися. В п.14 Форми мною зроблено посилання на норму Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому порядку як саме заповнювати кожен пункт/рядок повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наказ «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» не містить.
Крім того, в протоколі проведення переговорів між управлінням справами Олександрійської міської ради та комунальним підприємством «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради від 20.12.2019 № 45 (який оприлюднено на сайті https://prozorro.gov.ua) зазначено, що КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради включене до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеному на сайті Антимонопольного комітету України. Відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На сайті http://www.amc.gov.ua/amku/ (який є відкритим, у вільному доступі) опубліковано зведений перелік природних монополій.
Номер:
868758b2522c4eacb56274a16cf82765
Назва:
аргументовані заперечення до висновоку
Дата опублікування:
24.01.2020 10:55
Опис:
22.01.2020 на сайті Уповноважено органу опубліковано висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про наявність чи відсутність порушень законодавства за результатами проведеного моніторингу.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тендерний комітет управління справами Олександрійської міської ради не погоджується з висновком моніторигну з наступних підстав:
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно зі статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» основними функціями Уповноваженого органу є, в тому числі п.11:
розроблення та затвердження:
примірної тендерної документації;
примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб);
порядку визначення предмета закупівлі;
порядку розміщення інформації про публічні закупівлі;
форм:
річного плану закупівель;
оголошення про проведення процедури закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення конкурентного діалогу);
реєстру отриманих тендерних пропозицій;
протоколу розкриття тендерних пропозицій;
протоколу розгляду тендерних пропозицій;
повідомлення про намір укласти договір;
звіту про результати проведення процедури закупівлі;
повідомлення про внесення змін до договору;
звіту про виконання договору про закупівлю;
звіту про укладені договори.
Згідно зі статтею 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі в тому числі:
2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено в т.ч. ФОРМА ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ( далі-Форма).
П.2. Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» передбачено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Замовником при опублікуванні Форми було заповнено всі обов’язкові поля. Також передбачено право замовника, а не обов’язок зазначати додаткову інформацію про закупівлю.
В п.14 Форми зазначено «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)». В п.14 Форми мною зроблено посилання на норму Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому порядку як саме заповнювати кожен пункт/рядок повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наказ «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» не містить. Крім того ні законами, ні наказом від 22.03.2016 № 490 не визначено конкретні документи з зазначенням реквізитів на які необхідно посилатися, також відсутні інструкція по заповненню Форми та роз’яснення по заповненню Форми уповноваженого на те органу.
Закон – це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, що приймається відповідно до особливої процедури парламентам або безпосередньо народом і регулює найважливіші суспільні відносини.
Тому висновок про те, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі є безпідставним.
Крім того, в протоколі проведення переговорів між управлінням справами Олександрійської міської ради та комунальним підприємством «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради від 20.12.2019 № 45 (який оприлюднено на сайті https://prozorro.gov.ua) зазначено, що КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради включене до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеному на сайті Антимонопольного комітету України. Відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На сайті http://www.amc.gov.ua/amku/ (який є відкритим, у вільному доступі) опубліковано зведений перелік природних монополій.
На сайті jkg.kr-admin.gov.ua (який є відкритим, у вільному доступі) опубліковано реєстр ліцензіатів, що здійснюють господарську діяльність у сфері централізованого теплопостачання.
В оспорюваному висновку зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, але ні Цивільним кодексом України, ні Господарським кодексом України, ні Законом України «Про публічні закупівлі», а ні договором від 02.01.2020 №127-ДЗ про закупівлю послуг не передбачено підставу розірвання договору- на вимогу контролюючого органу, яким є управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області.