-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
електрична енергия
(універсальна послуга)
Торги відмінено
1 500 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
03c2fb1764854434b9adfd07ddae97c7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-14-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2020 00:00
Період моніторингу:
14.02.2020 16:32 - 07.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
13.02.2020 № 33
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 13.02.2020 № 33
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12 UA-2019-12-20-000599-а
20.12.2019 Комунальне підприємство «Водно-спортивний комбінат» Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 03564217) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані порушень не встановлено.
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону. Крім того встановлено розбіжності у визначені обсягу закупівлі електричної енергії.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства під час укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Водно-спортивний комбінат» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, рішення про визначення переможця від 20.12.2019 № 18, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2019, відповідь Замовника, оприлюднену через електронну систему закупівель 17.02.2020, інформацію про відміну від 17.02.2020, рішення Замовника про відміну закупівлі електричної енергії від 17.02.2020 № 05, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2019-12-18-002308-с та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA- 2019-12-20-000599-а, Замовником визначено предмет закупівлі за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія». Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав. За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив, що відповідно до абзаціу 4 частини 2 статті 63 Закону про ринок електроенергії в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Проте відповідно до пункту 2-1 Повідомлення про намір укласти договір вид предмета закупівлі Замовником визначено, як товар. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що протягом 2019 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, моніторингом зазначеної закупівлі встановлено розбіжності у визначені обсягу електроенергії, яка закуповується Замовником. Так відповідно до інформації про предмет закупівлі, пункту 6 повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2019, пункту 5 звіту про результати проведення процедури закупівлі від 17.02.2020 обсяг закупівлі електричної енергії визначено у розмірі 5 858 938 кВт. Проте пунктом 4.2 рішення Замовника про визначення переможця від 20.12.2019 № 18 обсяг закупівлі електричної енергії визначено у розмірі 520 000 кВт.
Під час проведення моніторингу відповідно до відповіді Замовника, інформації про відміну, рішення Замовника про відміну закупівлі електричної енергії від 17.02.2020 № 05, звіту про результати проведення процедури закупівлі Замовником 17.02.2020 процедуру закупівлі електричної енергії відмінено внаслідок розбіжностей у визначені прогнозованої вартості закупівлі та не підписанням договору.
Період усунення порушень:
19.02.2020 12:52 - 05.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
19.02.2020 12:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Закон України «Про ринок електричної енергії» передбачає надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Це є правом замовника.
Кошторисом підприємства на 2020 рік не передбачено окремі видатки за напрямками постачання та розподіл електричної енергії, а передбачені видатки по коду 2273 (комунальні послуги – електрична енергія).
У оголошені визначена конкретна назва предмета закупівлі: Електрична енергія (універсальна послуга). Замовник закупляє універсальну послугу (постачання + розподіл) товару «Електрична єнергія», тому Замовник зазначає в оголошені код закупівлі товару, так же як і у випадку закупівлі послуги з поточного ремонту, де Законом передбачено застосування коду не послуг а робіт (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), але видатки проводяться за кодом 2240 – оплата послуг.
Відповідно до прикінцевих положень Закону«Про ринок електричної енергії» упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом.
Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 63 Закону «Про ринок електричної енергії» в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг – відсутність конкуренції.
В явності підстави застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Таким чином порушення законодавства в частині обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі відсутні.
Дата публікації звіту:
20.02.2020 10:28
Запити/Пояснення
Номер:
d431682a7aa24cbb89cb707a08fecd7a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.02.2020 16:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-20-000599-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 21.12.2019 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» При цьому станом на 14.02.2020 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, що не відповідає частині 1 статті 10 Закону.
Поясніть відсутність зазначеної інформації в електронній системі закупівель та причину не відміни зазначеної закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
21dc33b804cd4de7bdcba22f7cb27c1a
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
17.02.2020 10:16
Опис:
Доброго дня. Дійсним надаю пояснення по закупівлі ID: UA-2019-12-20-000599-а
ДК 021:2015: 09310000-5 — (Електрична енергія):
Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору в зв’язку з їх відсутністю.
В зв'язку з розбіжностями в підході визначення прогнозної вартості закупівлі, Договір закупівлі не укладався і, як наслідок, не був підписаний.
Дякую за зауваження. Недоліки усунено.
Процедуру в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель завершено.
Закупівля відмінена.