-
Переговорна процедура
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води
Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води
Торги відмінено
1 116 279.86
UAH з ПДВ
Номер:
b1b30d1ac4b84f3d99df7edd9c797398
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-01-13-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2020 00:00
Період моніторингу:
13.01.2020 11:53 - 04.02.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.01.2020 № 5
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 13.01.2020 № 5.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2019-12-20-000769-c 20.12.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 № 490.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення норм частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2019-12-20-000769-c, договора від 13.01.2020 № 2101 (Лот 1) та від 13.01.2020 № 2100 (Лот 2).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-24-004275-b, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Також, в порушення вимог п.2 вищезазначеного Наказу Замовником у формі річного плану не відображено інформацію передбачену пунктом 5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».
З огляду на вищевикладене Замовником у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» за номером ID: UA-2019-12-20-000769-c, не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
З даного питання Замовнику надіслано запит (13.01.2020) та отримано пояснення з документальним підтвердженням щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 15.01.2020.
Також, проведеним аналізом інформації встановлено, що Замовником 20 грудня 2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договори (Лот 1, Лот 2) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Приватним підприємством «Рівнетеплосервіс». Проте, самі договора укладені 13.01.2020 за № 2101 (Лот 1 на суму 311510,00 грн.), № 2100 (Лот 2 на суму 804769,86 грн.) та оприлюднені 14.01.2020, тобто на 25день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
15.01.2020 16:14 - 30.01.2020 00:00
Дата публікації висновку:
15.01.2020 16:14
Запити/Пояснення
Номер:
8d90f569fbf2408fbcd58fd6d5dcfd54
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2020 12:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-20-000769-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. В інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro Рівненський професійний ліцей 20.12.2019 оприлюднили оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» не відображено інформацію передбачену пунктом у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам наказу № 490.
Поясніть чому в повідомленні в пункті 14 відсутня інформація, що є документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури?
2. Замовником 20.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Приватним підприємством «Рівнетеплосервіс», проте сам договір не оприлюднений.
Відповідно до частини четвертої ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Чи підписаний договір про закупівлю з учасником Приватного підприємства «Рівнетеплосервіс», у разі його укладання, чому не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
Номер:
7be6257e2d43435dbf2a3880087e1788
Назва:
ВДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дата опублікування:
15.01.2020 09:41
Опис:
На Ваш запит від 13.01.2020 року «Про надання пояснень» Рівненський професійний ліцей повідомляє про таке.
1. Умовою застосування переговорної процедури для укладення договору на «Постачання пари та гарячої води» є те що відповідно до статі 5 Закону України «Про природні монополії» ринок постачання теплової енергії є сферою діяльності суб’єкту породних монополій. Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. До зазначеного переліку який розміщений на офіційному веб-сайті антимонопольного комітету України станом на 30.11.2019 року включено ТОВ «Рівнетеплоенерго» за номером 181, як суб’єкт господарювання, що займає монопольне становище з надання послуг централізованого постачання пари та гарячої води в межах м.Рівного. ПП «Рівнетеплосервіс» займає монопольне становище на ринку з транспортування теплової енергії магістралями та місцевими тепловими мережами. У зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2019 року знаходиться за № 77. Відповідно до листа Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №67-02/895 від 12.12.2018 р. «Про надання дозволу на узгоджені дії» ТОВ «Рівнетеплоенерго» здійснює діяльність на ринку виробництва, постачання теплової енергії. «Рівнетеплоенерго» розробив власний договір транспортування теплової енергії який укладається ПП «Рівнетеплосервіс». ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме постачання виробленої теплової енергії безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснюватиме «Рівнетеплоенерго» на підставі договору. Теплова мережа Рівненського професійного ліцею підключена до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго» яке перебуває у відносинах контролю відповідно до статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з ПП «Рівнетеплосервіс».
Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами. Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії. ТОВ «Рівнетеплоенерго» відповідно до договору про транспортування теплової енергії зобов’язується здійснювати транспортування теплової енергії, яка виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об’єктів Споживача та оплачується за послуги з транспортування теплової енергії у порядку та на умовах , визначених у Договорі. Таким чином, правовідносини, які виникають на основі укладених договорів між Учасниками конкуренції не матимуть наслідку виникнення додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії. Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб’єктів господарювання. Ст. 11 цього Закону передбачає, що Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій, які затверджені розпорядженням № 27-р від 12.02.2002 року та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 року за №239/6527.
Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива , що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надає дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії.
В зв’язку з відсутністю конкуренції (в тому числі з технічних причин) Рівненський професійний ліцей немає можливості здійснювати закупівлю послуг централізованого постачання теплової енергії в інших організаціях. Ці послуги за місцем знаходження об’єктів Рівненського професійного ліцею можуть бути надані лише певним постачальником , а саме ПП «Рівнетеплосервіс». Інша альтернатива відсутня.
Відсутність інформації в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (підчас застосування переговорної процедури) пояснюється тим, що тендерний комітет вважав достатнім об’єм викладеної інформації для проведення переговорної процедури з метою укладення договору на постачання пари та гарячої води а саме «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи». В майбутньому зобов’язуємося таких порушень не допускати.
2. Рівненський професійний ліцей отримав підписаний Договір про закупівлю послуг за державні кошти від ПП«Рівнетеплосервіс» із запізненням. На неодноразове звернення до працівників «Рівнетеплосервіс» з приводу підписання договорів отримували усне пояснення що у зв’язку з великим об’ємом виконуваної роботи працівниками, вчасно підготувати матеріали договорів неможливо.