-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Електрична енергія на 2020 рік по Дніпропетровській області
Завершена
19 020 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
294f0a3a13de4f959bb67d86845ab081
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-02-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.12.2020 00:00
Період моніторингу:
02.12.2020 14:01 - 24.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.12.2020 № 228
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 02.12.2020 № 228
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-12-19-001562-a, 19.12.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору № 1 до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт.год електроенергії та повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Нікопольського управління захисних масивів дніпровських водосховищ (далі – Замовник), обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2019, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.01.2020, договір про постачання електричної енергії споживачу від 08.01.2020 № 1 (далі – Договір № 1), додаткові угоди від 09.01.2020 № 1, від 13.02.2020 № 2, від 16.04.2020 № 3, від 18.05.2020 № 4, від 02.06.2020 № 5, від 18.06.2020 № 6, від 03.09.2020 № 7, від 23.09.2020 № 8, від 30.09.2020 № 9, від 02.10.2020 № 10, від 27.10.2020 № 11 до Договору № 1, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 08.12.2020 (далі – Пояснення).
Відповідно до норми пункту 2 частини четверної статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
За умовами підпункту 14 пункту 7.2 укладеного Замовником (далі – Споживач) з ТОВ «Регіон Енергозбут» (далі – Постачальник) договору про постачання електричної енергії споживачу від 08.01.2020 № 1 у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладення цього договору (допускається надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в межах 10 днів щодо дати укладення цього договору) та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення Постачальника щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики.
Також у підпункті 14 пункту 7.2 Договору № 1 вказано, що у випадку прийняття рішення Споживачем щодо внесення змін до цього договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначена сторонами у момент укладення цього договору (з урахуванням внесених раніше змін до цього договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому, максимальна сума, на яку сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазоном цін тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення Постачальника щодо зміни ціни та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладання цього договору (допускається надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в межах 10 днів щодо дати укладення цього Договору), або станом на момент внесення змін до цього Договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до цього Договору вже були раніше здійснені сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовник вносив зміни до Договору № 1 (яким визначено планову ціну електричної енергії за 1 кВт.год у розмірі 1,902 грн з ПДВ, або 1,585 грн без ПДВ) шляхом укладання додаткових угод, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт.год з ПДВ, зокрема додатковою угодою від 02.06.2020 № 5 - 1,98 грн з урахуванням ПДВ з 11.05.2020; додатковою угодою від 03.09.2020 № 7 - 2,08 грн з урахуванням ПДВ з 01.08.2020, додатковою угодою від 30.09.2020 № 9 - 2,256 грн з ПДВ з 01.09.2020 та додатковою угодою від 02.10.2020 № 10 - 2,48 грн з ПДВ з 11.09.2020 року. Отже Замовник посилаючись на пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов Договору № 1 шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт.год до 2,48 грн з урахуванням ПДВ (на дату підписання Договору № 1 ціна становила 1,902 грн з урахуванням ПДВ).
Замовник на запит Західного офісу Держаудитслужби надав Пояснення щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт/год з урахуванням ПДВ, разом з яким надав цінову довідку Дніпропетровської торгово-промислової палати від 27.05.2020 № 035, експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 29.09.2020 № О-646/01, від 29.09.2020 № О-646/02 (далі – довідка № 035, висновок № О-646/01, висновок № О-646/02), видані ТОВ «Регіон Енергозбут» (Постачальник за Договором № 1). В пунктах 5-6 довідки № 035 зафіксовано зміну середньозваженої ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (РДН) в обох торгових зонах ОЕС України (Об’єднана енергетична система України) та БуОс (Бурштинський острів) на підставі даних ДП «Оператор ринку» за 20 днів травня 2020 року (період з 01.05.2020 по 20.05.2020) відносно 20 днів квітня 2020 року (період з 01.04.2020 по 20.04.2020); в пункті 6 висновку № О-646/01 зафіксовано коливання середньозваженої ціни електричної енергії за серпень (в цілому) 2020 року відносно липня (в цілому) 2020 року в торговій зоні ОЕС України згідно інформації ДП «Оператор ринку» по результатам торгів на РДН; в пункті 6 висновку № О-646/02 зафіксовано зміну середньозваженої ціни електричної енергії за 10 днів (01-10) вересня 2020 року відносно серпня (в цілому) 2020 року в торговій зоні ОЕС України згідно інформації ДП «Оператор ринку» по результатам торгів на РДН.
За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/ оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» (РДН) та на внутрішньодобовому ринку (ВДР) та, зокрема середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії за кожний місяць та на відповідні дати, у січні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії за результатами торгів РДН за місяць становила 1424,98 грн/МВт.год, у лютому – 1271,42 грн/МВт.год, у березні – 1391,23 грн/МВт.год, у квітні – 1265,04 грн/МВт.год, у травні – 1248,11 грн/МВт.год, у червні - 1263,03 грн/МВт.год, у липні - 1243,15 грн/МВт.год, у серпні - 1325,28 грн/МВт.год, у вересні - 1485,58 грн/МВт.год, а за станом на дату укладання Договору № 1 та станом на дати збільшення ціни згідно з п. 1 укладених додаткових угод до нього: 08.01.2020 – 1397,42 грн/МВт.год, 11.05.2020 – 1206,42 грн/МВт.год, 01.08.2020 – 969,53 грн/МВт.год, 01.09.2020 – 1552,77 грн/МВт.год, 11.09.2020 – 1566,40 грн/МВт.год (ціни вказані без ПДВ).
З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії на РДН коливалась у бік зменшення у квітні порівняно із березнем та у травні порівняно з квітнем поточного року, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору № 1 додатковою угодою від 02.06.2020 № 5, якою збільшено ціну 1 кВт.год електричної енергії з урахуванням ПДВ з 11.05.2020, чим порушено вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Період усунення порушень:
15.12.2020 16:53 - 31.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
15.12.2020 16:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
15 грудня 2020 року був виданий висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-19-001562-а Західним офісом Держаудитслужби.
Так, за результати моніторингу Західним офісом Держаудитслужби були виявлені порушення стосовно підвищення ціни на електричну енергію шляхом укладання додаткової угоди № 5 від 02.06.2020 року.
Закон України «Про публічні закупівлі» є спеціальним законом, що регулює процедуру здійснення державних закупівель, у тому числі дотримання вимог даного закону в умовах укладених за результатами публічних торгів договорів.
За результатами переговорної процедури закупівлі UA-2019-12-19-001562-а, було укладено договір постачання електричної енергії між ТОВ «Регіон Енергозбут» та Нікопольським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ № 1 від 08.01.2020 року.
Нікопольське УЗМДВ не згодне з висновком, що додаткова угода №5 від 02.06.2020р. укладена з порушенням п.2 ч.4 ЗУ «Про публічні закупівлі», з огляду на те, що збільшення ціни на електричну енергію відбувалось виключно в рамках п.2 ст. 36 даного Закону. Так, відповідно до додаткової угоди №5 від 02.06.2020 року, було правомірно збільшено ціну на електричну енергію на відсоток, що не перевищує 10 % та не призвело до збільшення суми договору. Крім того, дана зміна ціни на електричну енергію була здійснена у відповідності до пп 2 п. 13.6 укладеного Договору.
Стосовно Довідки Дніпропетровської торгово-промислової палати, отриманої разом з супровідним листом та проектом додаткової угоди на збільшення, варто зазначити, що довідка містить та фіксує факт коливання такої ціни на ринку електричної енергії в бік збільшення на 7,68 %, а саме зміна середньозваженої ціни електричної енергії на РДН за 20 днів травня відносно 20 днів квітня 2020 року. Зміна ціни підтверджена Ціновою довідкою Дніпропетровської торгово-промислової палати №035 від 27.05.2020 р.
Враховуючи вищевикладене, ні договірні зобов’язання споживача та ТОВ «Регіон Енергозбут» ні умови Закону України «Про публічні закупівлі» не були порушені, а отже не вбачаємо підстав для здійснення перерахунку та анулювання додаткової угоди №5, що є невід’ємною частиною договору.
Дата публікації звіту:
22.12.2020 13:05
Запити/Пояснення
Номер:
ab35f45ca5854c5a81e7f063dbb1d2b9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
03.12.2020 13:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.12.2020 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-12-19-001562-a, яка проводилась Нікопольським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснення.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «РЕГІОН ЕНЕРГОЗБУТ» договір про постачання електричної енергії від 08.01.2020 №1 (далі – Договір №1).
Зокрема, згідно з пунктом 2.2 Договору визначено обсяги закупівлі електричної енергії в кількості 10000000 кВт/год. Ціна договору становить 15850000 грн та ПДВ 3170000 грн (п. 5.1). У додатку 1 до Договору №1 вказано ціну за 1 кВт/год електричної енергії в розмірі 1,902 грн з урахуванням ПДВ.
Одночасно додатковою угодою від 02.06.2020 №5 внесено зміни до Договору №1, відповідно до яких ціну за 1 кВт/год електричної енергії збільшено до 1,98 грн з урахуванням ПДВ з 11.05.2020 (обсяг товару - 8028227,74 кВт/год).
Також додатковою угодою від 03.09.2020 №7 ціну за 1 кВт/год електричної енергії збільшено до 2,08 грн з урахуванням ПДВ з 01.08.2020 (обсяг товару – 7042589,5 кВт/год), додатковою угодою від 30.09.2020 №9 ціну за 1 кВт/год електричної енергії збільшено до 2,256 грн з ПДВ з 01.09.2020 (обсяг товару – 6086709 кВт/год) та додатковою угодою від 02.10.2020 №10 ціну за 1 кВт/год електричної енергії за Договором №1 збільшено до 2,48 грн з ПДВ з 11.09.2020 (обсяг товару – 5845183 кВт/год).
При цьому, у вищевказаних додаткових угодах зазначено, що сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару – електроенергію не більше ніж 10 відсотків у звязку з коливанням ціни такого товару на ринку із посиланням на пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону та без збільшення загальної вартості Договору №1.
Пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції, чинній для процедури закупівлі, щодо якої здійснюється моніторинг) визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати документальне підтвердження наявності коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №1 на ринку, що було підставою для збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії за Договором №1 відповідповідно до вище зазначених укладених додаткових угод.
2. Надати інформацію про обсяги оплаченої Замовником спожитої електроенергії за Договором №1 (кількість кВт/год та сума) в розрізі кожного місяця споживання та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (з врахуванням внесених додатковими угодами змін).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
3f563214780845319258bc18aa74e1ad
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
08.12.2020 16:44
Опис:
На підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії для укладанняя додаткових угод №5,9,10 були надані Цінова довідка №035 від 27.05.2020р., експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 29.09.2020 №О-646/01, №О-646/01. В кожному випадку підняття ціни за одиницю товару не перевищувало 10%.
Підставою для підвищення ціни за одиницю товару згідно додаткової угоди №7 від 03.09.2020р. стало підвищення тарифу на передачу електричної енергії згідно постанови №1329 від 11.07.2020р. Вартість тарифу згідно умов тендерної документації включалась у ціну електричної енергії.
Інформацію про обсяги оплаченої Замовником спожитої електроенергії за Договором №1 від 08.01.2020р. (кількість кВт/год та сума) - в розрізі кожного місяця споживання та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (з врахуванням внесених додатковими угодами змін) наведено в додатку №1